РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-4211/17

30.10.2017                                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок  (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГКУ «Пансионат «Белое солнце» ФТС России» (далее – Заказчик):

ИП Минжулина В.В. (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25204-ЭП/17 от 23.10.2017) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли над входом центрального корпуса Пансионата (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 16.10.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения   № 0372100020717000164. Начальная (максимальная) цена контракта – 947 839,81 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Согласно доводам Заявителя Заказчиком в проекте контракта установлены положения, противоречащие требованиям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Проект контракта опубликован Заказчиком в Приложении № 4 к Информационной карте документации о закупке.

Согласно п. 10.1 проекта контракта Заказчиком установлено следующее:

«Подрядчик до начала работ обязан письменно согласовать:

допуск к выполнению работ квалифицированного персонала с предоставлением действующих удостоверений, паспортных данных и паспорта здоровья;

приказ на персонал выполняющий работы;

другие документы и журналы согласно Градостроительному кодексу РФ, а также пройти инструктаж у Заказчика.».

Согласно Части 3 Приложения № 1 к Информационной карте «Техническое задание» документации о закупке Заказчиком установлено, в том числе следующее: «За сутки до приема Объекта в работу Подрядчик предоставляет:

- список и ксерокопии паспортных данных на персонал, привлекаемый для выполнения работ с указанием места регистрации.

- приказ о назначении представителя Подрядчика, ответственного за работы на объекте и контактные данные указанного лица.

-  список автотехники привлекаемый для выполнения работ.

- ксерокопии удостоверений на привлекаемый высококвалифицированный персонал по данным видам работ.

- ксерокопии паспортов здоровья на персонал который будет выполнять данные виды работ.».

Согласно доводам Заявителя, вышеуказанные требования противоречит ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик в документации о закупке устанавливает единые требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее – офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Подрядчиком является победитель закупки в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе.

Таким образом, проект контракта содержит требования к порядку выполнения работ, а также требования к подрядчику помимо требований к участникам закупки, которые устанавливаются ко всем участникам закупки до определения победителя аукциона на основании ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя об установлении оспариваемых положений не в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе признан необоснованным.

Согласно пояснениям Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении ксерокопий паспортов здоровья.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 1 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии с Приложением № 2 «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осуществляются в отношении работников, которые выполняют, в том числе следующие виды работ: Работы на высоте, верхолазные работы (Верхолазными считаются все работы, когда основным средством предохранения работников от падения с высоты во все моменты работы и передвижения является страховочная привязь.); Работы по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок с напряжением 42 В и выше переменного тока, 110 В и выше постоянного тока, а также монтажные, наладочные работы, испытания и измерения в этих электроустановках.

В соответствии с пп. а) п. 3 Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 г. № 155н к работам на высоте относятся работы, при которых существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более.

Согласно пояснениям Заказчика предмет закупки включает в себя высотные работы.

Следовательно, Заказчиком установлены требования к паспортам здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают, в том числе, из договора.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установление требований к подрядчику помимо требований, установленных в документации о закупке в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не противоречит законодательству о контрактной системе.

В соответствии с 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

На заседание Комиссии УФАС Заявителем не представлено документальных доказательств того, что оспариваемые Заявителем положения проекта контракта ограничивают количество участников закупки и не позволяют принять участие в закупке.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона                                         о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Минжулина В.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                          в течение трёх месяцев со дня принятия.