РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-4236/17

30.10.2017                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25192-ЭП/17 от 23.10.2017) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса
с ограниченным участием на поставку яиц и прочей продукции
для обеспечения СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница
им. С.П. Боткина» (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 25.09.2017
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200168117000222. Начальная (максимальная) цена контракта – 5 298 401, 47 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в нарушении установленного порядка оценки заявок на участие в конкурсе. Заявитель полагает, что конкурсная комиссия Заказчика приняла неправомерное решение о признании победителем процедуры закупки ООО «Салюс», предложение которого по многим позициям является худшим по сравнению с предложением Заявителя.

Ознакомившись с представленными Заказчиком документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона о контрактной системе, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе, при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения указанного Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Содержание конкурсной документации определено в статье 50 Закона
о контрактной системе, в том числе, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

В соответствии со статьей 32 Закона о контрактной системе, критериями оценок заявок, окончательных предложений участников закупки являются:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Порядок определения оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки утвержден постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила оценки заявок).

В соответствии пунктом 25 Правил оценки заявок в качестве нестоимостного критерия оценки может быть установлен, в том числе, такой критерий, как «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Проанализировав содержание конкурсной документации, Комиссия УФАС установила, что критерии и порядок оценки заявок установлен Заказчиком в разделе 11 части II «Специальная часть. Инструкция участникам» конкурсной документации.

В соответствии с установленным порядком оценка заявок производится следующим образом.

1. Для оценки заявок участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

2. Порядок оценки заявок, осуществляемой конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта.

Порядок оценки заявок по критерию «Цена контракта»

Коэффициент значимости критерия: 0,70.

Для получения рейтинга заявки по критерию «Цена контракта» количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному критерию, умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Цена контракта» (ЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если,  ,

,

где:

- предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если,   ,

где - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Контракт заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке.

Порядок оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Коэффициент значимости критерия: 0,30.

В соответствии с п. 25 Правил в отношении нестоимостного критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» устанавливаются подкритерий:

1. Качество используемых товаров.

По показателю «Качество используемых товаров» Заказчиком оценивается превышение качественных характеристик товаров. Превышение качественных характеристик определяется исходя из предложения участника в части соотнесения предложения участника, с требованиями документов нормативно-технического регулирования, действующих на территории Российской Федерации. При оценке по данному показателю сравнение предложений участников производится между собой в следующем порядке:

Оценка заявки по показателям осуществляется на основании информации предоставленной участником в составе своей заявки по форме № 2.1.
к Специальной части документации, являющейся предложением участника конкурса в отношении объекта закупки.

Для определения лучшего предложения участника по показателю «Качество используемых товаров», Заказчиком устанавливаются оцениваемые характеристики товаров.

В отношении характеристик, указанных в п. 11.2.1. более качественной является характеристика с меньшим значением, в пределах значений, установленных документами нормативно-технического регулирования. Значение показателя равняется среднему арифметическому трех подтвержденных значений, представленных участником.

В случае невозможности вычислить среднее арифметическое из трех значений – данное значение будет считаться большим значением из представленных участниками.

В отношении характеристик, указанных в п. 11.2.2. более качественной является характеристика с большим значением, в пределах значений, установленных документами нормативно-технического регулирования. Значение показателя равняется среднему арифметическому трех подтвержденных значений, представленных участником.

В случае невозможности вычислить среднее арифметическое из трех значений – данное значение будет считаться меньшим значением
из представленных участниками.

Порядок расчета баллов по показателю «Качество используемых товаров».

11.2.1. Перечень показателей, являющихся критериями оценки по лучшему предложению с минимальными значениями:

Картофель продовольственный поздний (поступающий в продажу
с 01 сентября): «Максимальное содержание клубней с израстаниями, наростами, позеленевших на площади более 2 см², но не более 1/4 поверхности клубня, в совокупности» — не более 2 % от массы; Картофель продовольственный поздний (поступающий в продажу с 01 сентября): «Максимальное содержание клубней, пораженных паршой при поражении более 1/4 поверхности клубня» — не более 2 % от массы; Картофель продовольственный поздний (поступающий в продажу с 01 сентября): «Максимальное содержание клубней с механическими повреждениями (порезы, вырывы, трещины, вмятины) глубиной более 4 мм и длиной более 10 мм; поврежденных сельскохозяйственными вредителями (проволочником более 1 хода) в совокупности» — не более 2 % от массы; Картофель продовольственный поздний (поступающий в продажу с 01 сентября): «Максимальное содержание земли прилипшей к клубням» — не более 1 % от массы; Капуста белокочанная свежая, 1 класс: «Максимальное содержание кочанов с механическими повреждениями на глубину не более двух облегающих листьев в боковой и нижней (прилегающей к кочерыге) части кочана и не более пяти облегающих листьев в верхней трети кочана (в совокупности не более двух повреждений)» — не более 10 % от массы; Морковь свежая столовая, высший сорт: «Максимальное содержание корнеплодов, не соответствующих высшему сорту, но соответствующих более низкому сорту» — не более 5 % от массы; Свекла столовая свежая, 1 сорт: «Максимальное содержание корнеплодов с механическими повреждениями на глубину более 0,3 см, с порезами головок, легким увяданием, в совокупности» — не более 5 % от массы; Свекла столовая свежая, 1 сорт: «Максимальное содержание земли прилипшей к корнеплодам» — не более 1 % от массы; Яблоки свежие, высший сорт: «Максимальная массовая доля (количество) плодов, не соответствующих требованиям высшего сорта, но соответствующих требованиям первого и второго сортов» — не более 5 %; Яйцо куриное пищевое столовое, 1 категория: «Максимально допустимое содержание левомицетина» — включительно до 0,0003 мг/кг; Сметана 15% жирности: «Максимально допустимое содержание афлатоксина М1» — не более 0,0005 мг/кг; Укроп свежий (зелень): «Максимальная массовая доля земли, прилипшей к корешкам» — не более 1 %; Укроп свежий (зелень): «Максимальная массовая доля укропа, не соответствующего требованиям» — не более 10 %; Перец сладкий свежий: «Максимальная массовая доля (количество) перца первого сорта» — не более 5 %; Лук зелёный свежий: «Максимальная массовая доля лука не соответствующего первому сорту, но соответствующего второму сорту» — не более 10 %.

По каждой оцениваемой характеристике заявке участника присваиваются баллы.

Количество баллов, присуждаемых по характеристике с наименьшим лучшим значением, определяется по формуле:

Баллы=100хКмин/Кi

где:

Кмин - минимальное предложение из предложений по характеристике, сделанных участниками закупки;

Кi- предложение участника закупки в отношении характеристики, заявка (предложение) которого оценивается.

11.2.2. Перечень показателей, являющихся критериями оценки по лучшему предложению с максимальными значениями:

Картофель продовольственный поздний (поступающий в продажу с 01 сентября): «Минимальная сортовая чистота» — не менее 90 %; Сметана 15% жирности: «Минимальная массовая доля белка» — не менее 2,6 %; Кефир 2,5% жирности: «Минимальная массовая доля белка» — ≥ 3 %; Творог 5 % жирности: «Минимальная массовая доля белка» — не менее 16 %.

По каждой оцениваемой характеристике заявке участника присваиваются баллы.

Количество баллов, присуждаемых по характеристике, с наибольшим лучшим значением, определяется по формуле:

Баллы=100хКi/Кмах

где:

Кмах - максимальное предложение из предложений по характеристике, сделанных участниками закупки;

Кi- предложение участника закупки в отношении характеристики, заявка (предложение) которого оценивается.

В случае отсутствия предложения участника по какой либо оцениваемой характеристике, такому участнику по данной характеристики присваивается 0 (ноль) баллов.

Расчёт баллов производится Заказчиком по каждой характеристике предложенной участником. Итоговое значение баллов определяется как сумма значений баллов участника по всем характеристикам.

Полученные итоговые значения ранжируются пропорционально по мере уменьшения. Максимальный балл – 100 баллов - получает участник набравший наибольшую суммой баллов по данному критерию.

Участнику, набравшему наименьшее количество баллов по данному критерию, присваивается 0 баллов.

Остальные участники получают соответствующий балл пропорционально значению полученных сумм баллов.

Итоговое значение показателя умножается на коэффициент значимости.

В соответствии с п. 8.2 Протокола рассмотрения и оценки заявок
на участие в конкурсе с ограниченным участием № 0372200168117000222 – 3
от 19.10.2017, Комиссия осуществила оценку заявок на участие в конкурсе
с ограниченным участием в соответствии с критериями, указанными
в конкурсной документации (критерии оценки и порядок оценки заявок приведены в Приложении № 2, являющемся неотъемлемой частью настоящего протокола), и приняла следующие решения:

- присвоить первый порядковый номер заявке №1 Общество
с ограниченной ответственностью «Салюс»;

- присвоить второй порядковый номер заявке №3 ООО «Интерпродукт»;

- признать победителем Общество с ограниченной ответственностью «Салюс», заявке которого присвоен первый порядковый номер.

Из приложения № 3 к Протоколу рассмотрения и оценки заявок
на участие в конкурсе с ограниченным участием № 0372200168117000222 – 3
от 19.10.2017 следует, что при оценке заявок конкурсная комиссия присваивала баллы участникам закупки следующим образом:

В отношении Заявки № 1. Общество с ограниченной ответственностью «Салюс»:

В отношении № 2. Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРПРОДУКТ»

Проанализировав содержание заявки подателя жалобы, в том числе в части информации касающейся качественных характеристик предлагаемого к поставке товара, Комиссия УФАС приходит к выводу, что произведенный конкурсной комиссией расчет балов присуждаемых участнику закупки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» произведён в соответствии с формулами, приведенными в документации и соответствует установленному в документации порядку.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что оценка заявок была осуществлена конкурсной комиссией Заказчика
в соответствии с порядком, установленным в конкурсной документации.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Интерпродукт» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.