РЕШЕНИЕ

по делу № ОП 07-06/2017-279 З

01 ноября 2017 года                        г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия):

председатель Комиссии: <…………………> – начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <…………………> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…………………> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

в присутствии:

представителей заказчика – бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик): <…………………> по доверенности №101 от 01.11.2017 г.; <…………………> по доверенности №100 от 01.11.2017 г. (также является членом аукционной комиссии Заказчика, приказ об утверждении состава аукционной комиссии 528 от 06.10.2017 г.);

в отсутствие:

заявителя – индивидуального предпринимателя <…………………> (далее – Заявитель), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (в деле имеется уведомление №ОП01-17-07/7612э от 25.10.2017 г.);

председателя аукционной комиссии <…………………> (приказ об утверждении состава аукционной комиссии 528 от 06.10.2017 г.); члена аукционной комиссии <…………………> (приказ об утверждении состава аукционной комиссии 528 от 06.10.2017 г.), уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (в деле имеется уведомление №ОП01-17-07/7612э от 25.10.2017 г.),

рассмотрев жалобу ИП Смирнова В.А. на действия  аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку бактерицидных ламп (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0313300146717000229, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

25.10.2017 г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ИП Смирнова В.А. на действия  аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку бактерицидных ламп.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не применила требования статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства России от 26.09.2016 г. №968.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика, член аукционной комиссии Заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что участниками закупки – ИП Барболиным И.А., ООО «ФТО» и ИП Смирновым В.А. в составе заявок не представлены заверенные производителем товара копии сертификатов формы СТ-1, поэтому требования статьи 14 Закона о контрактной системе не подлежали применению. Представлены письменные пояснения.

Так же Комиссии Удмуртского УФАС России представлены письменные пояснения председателя аукционной комиссии Клюкиной Е.А. и члена аукционной комиссии Абашевой Р.Г., в которых изложены аналогичные доводы.

Рассмотрев жалобу, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, письменные пояснения членов аукционной комиссии, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

10.10.2017 г. Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере                            47 452,50 рубля.

Согласно Протоколу заседания единой комиссии по рассмотрению заявок  №224/44-17-1 от 20.10.2017 г. для участия в Аукционе было подано 11 заявок, все участники закупки допущены к участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по подведению итогов электронного аукциона №224/44-17-2 от 23.10.2017 г. заявки участников электронного аукциона ООО «Аервита» (соответствует порядковому номеру заявки 3), ООО ПКФ «Комета» (соответствует порядковому номеру заявки 4), ООО «Торговый Дом Нева» (соответствует порядковому номеру заявки 5), ИП Барболин И.А. (соответствует порядковому номеру заявки 9), ООО «ФТО» (соответствует порядковому номеру заявки 7) признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно неприменения аукционной комиссией требований статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства России от 26.09.2016 г. №968, Комиссия Удмуртского УФАС России считает его обоснованным в связи со следующим.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона установлен статьей 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе:

1) в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона не допускается.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В пункте 4.3.7 Информационной карты документации об Аукционе  установлены условия, запреты и ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства России № 968 от 26.09.2016 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации №968 от 26.09.2016 г. «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №968) утвержден перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень видов радиоэлектронной продукции).

В Перечень видов радиоэлектронной продукции, установленный Постановлением №968, входит товар – Лампы ультрафиолетовые, отнесенный  в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 к коду 27.40.15.120.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев извещение о проведении Аукциона и документацию об Аукционе, установила, что объектом закупки является товар – Лампы бактерицидные ультрафиолетовые.

Пунктом 2 Постановления №968 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в Перечень видов радиоэлектронной продукции, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в Перечень видов радиоэлектронной продукции и происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в Перечень видов радиоэлектронной продукции и производимых на территории Российской Федерации;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Согласно подпункту «г» пункта 6 Постановления №968 отдельные виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень видов радиоэлектронной продукции, признаются продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, в случае подтверждения Российской Федерацией как страны происхождения продукции в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

Подпунктом «г» пункта 7 Постановления №968 установлено, что для подтверждения признания отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, в заявке (окончательном предложении), в которой содержится предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в Перечень видов радиоэлектронной продукции, должна быть представлена копия сертификата СТ-1 на предложенные в заявке (окончательном предложении) отдельные виды радиоэлектронной продукции в случае, установленном подпунктом «г» пункта 6 Постановления №968.

В пункте 15.5 Информационной карты документации об Аукционе  установлено требование к составу второй части заявки, а именно, наличие сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 или копия указанного сертификата.

Рассмотрев заявки участников закупки, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Участник закупки ИП Барболин И.А. предложил к поставке товар – Лампа бактерицидная, наименование страны происхождения товара – Россия. В составе второй части заявки участник закупки приложил электронную копию сертификата о происхождении товара (форма СТ-1), выданный АО «ЛЕДВАНС» в отношении товара – Лампа бактерицидная.

Участник закупки ООО «ФТО» предложил к поставке товар – Лампа бактерицидная, наименование страны происхождения товара – Россия. В составе второй части заявки участник закупки приложил электронную копию сертификата о происхождении товара (форма СТ-1), выданный АО «ЛЕДВАНС» в отношении товара – Лампа бактерицидная.

Участник закупки ИП Смирнов В.А. предложил к поставке товар – Лампа бактерицидная, наименование страны происхождения товара – Россия. В составе второй части заявки участник закупки приложил электронную копию сертификата о происхождении товара (форма СТ-1), выданный ООО «НИИИС имени А.Н. Лодыгина» в отношении товара – Лампа ЛГ20.

Иными участниками закупки в составе второй части заявки сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) не представлен, соответственно, исходя из положений Постановления №968, предложенный данными участниками закупки к поставке товар является товаром иностранного происхождения.

При таких обстоятельствах Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки, которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и документации о закупке и которые одновременно содержат предложения о поставке товаров разных производителей, включенных в Перечень видов радиоэлектронной продукции, страной происхождения которых является Российская Федерация.

В силу пункта 2 Постановления №968 предложение участников закупки (за исключением предложений участников закупки: ИП Барболин И.А., ООО «ФТО» и ИП Смирнов В.А.), в заявке которых отсутствовал сертификат о происхождении товара (форма СТ-1), подлежат отклонению аукционной комиссией.

Комиссия Удмуртского УФАС России обращает внимание аукционной комиссии на то, что в соответствии с подпунктом 23 пункта 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта №1185-ст от 17.10.2013 г. под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

При этом как следует из содержания подпункта «г» пункта 7 Постановления №968 предоставление в составе заявки на участие в закупке заверенной копии сертификата формы СТ-1 не требуется.

Так же не находит своего подтверждения довод членов аукционной комиссии о применении при рассмотрении заявок участников закупки положений приказа Торгово-промышленной палаты Российской Федерации №155 от 22.12.2016 г. «Об утверждении Положения о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов радиоэлектронной продукции)», поскольку требования указанного акта не распространяются на участников закупок в рамках Закона о контрактной системе и Постановления №968.

В связи с вышеизложенным, следует, что признав участников закупки ООО «Аервита», ООО ПКФ «Комета», ООО «Торговый Дом Нева» соответствующим требованиям документации об Аукционе, Аукционная комиссия нарушила требования пункта 2  части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, при этом в действиях Аукционной комиссии содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 105,  частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Смирнова В.А. на действия  аукционной комиссии БУЗ УР «Городская клиническая больница №1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» при проведении электронного аукциона на поставку бактерицидных ламп (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0313300146717000229), обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию БУЗ УР «Городская клиническая больница №1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» при проведении электронного аукциона на поставку бактерицидных ламп (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0313300146717000229), нарушившей пункт 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии БУЗ УР «Городская клиническая больница №1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» при проведении электронного аукциона на поставку бактерицидных ламп (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0313300146717000229), предписание об отмене протокола заседания аукционной комиссии по подведению итогов электронного аукциона №224/44-17-2 от 23.10.2017 г., рассмотрении заявок участников закупки вновь.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.