ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

ул. 7-я Гвардейская, д. 12, Волгоград, 400005 ' тел. (8442) 24-22-65, факс (8442) 24-22-76 e-mail: to34@fas.gov.ru

^№ У £ —/i/                 У

На №от___

ООО АСК «СТРОНГ ДИЗАЙН» шоссе Авиаторов, д. 1, г. Волгоград, 400042 strong_disign@mail.ru

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области» ул. Голубинская, 5 г. Волгоград, 400131 fkyzmsch@mail.ru

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, дом 12, стр. 9. ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 17-02/04-450

26 октября 2017 годаг. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Литвинова Р.А. - председателя Комиссии, начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Кострюковой И.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Берендеева И.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

с участием:

005184

Поддубновбй А.А. - представителя ФКУЗ «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области» на основании доверенности б/н. от 15.01.2017,

Куропаткиной М.А. - представителя ФКУЗ «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области» на основании доверенности б/н. от 15.01.2017,

Пальцева К.В. - председателя Единой комиссии Заказчика на основании Приказа №31 от 10.05.2016 и Приказа № 47 от 14.03.2017

рассмотрев жалобу ООО АСК «СТРОНГ ДИЗАЙН» вх. № 9900 на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме «Текущий ремонт помещений МСЧ МВД» (номер извещения 0329100015617000136),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области поступила 23.10.2017 поступила жалоба ООО АСК «СТРОНГ ДИЗАЙН» вх. № 9900 на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме «Текущий ремонт помещений МСЧ МВД» (номер извещения 0329100015617000136).

Согласно доводам жалобы аукционная комиссия неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе.

Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, и проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от

05.04.2013       № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе), Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.09.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме «Текущий ремонт помещений МСЧ МВД» (номер извещения 0329100015617000136). Начальная (максимальная) цена контракта 1 000 000,00 российских рублей.

Согласно части 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает первые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок (первых частей) на участие в электронном аукционе от 16.10.2017 Заявка подлежит отклонению на основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ и п.1 Раздела 1 Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению документации об электронном аукционе, так как участником представлены сведения, предусмотренные в пп. б п.З ч.З ст.66 закона № 44-ФЗ и Раздела 1.

«Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению», Раздела 3 «Технического задания», не соответствующие требованиям документации об аукционе, а именно:

В п. 11 «Бетон» указано «класс прочности на сжатие от» В25. В соответствии с п.1 Раздела 1 Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению документации об электронном аукционе «показатели физико-механических свойств, а так же иные качественные характеристики каждого товара (материала), в столбцах «Минимальные значения показателей» и/или «Максимальные значения показателей» и «Наименование показателя» и «единица измерения» следует считать как одно целое требование параметра с установленными требованиями, в связи с тем. что при различном выборе разрыва фразы разделение требования одного показателя на два столбца, суть данного требования может быть кардинально изменена (а именно значения «не менее», «не более», «менее», «более» и их словоформ). Если в столбце одного и того же показателя, «Наименование показателя» указано «не», а в столбце «Минимальные значения показателей» указано «менее», то следует считать данное выражение как единое требования «не менее», аналогично со словосочетанием «не более» и остальными словосочетаниями в соответствие с инструкцией.

Значение, предоставляемое участником закупки, не должно допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать в т.ч. уточняющие слова (с учетом всех форм слов): «не более», «не менее», « «менее», «более», «превышает», «не превышает», «больше», «не больше» «меньше» «свыше», «выше», «не выше», «ниже», «не ниже», «от», «до», «не ранее», «ранее», «не темнее», «темнее», «не позднее», «позднее», «не меньше», слеши, «>» , «<», «<» , «>», «или» и т.д., то есть должны быть конкретными, за исключение случаев, когда значение показателя не может иметь конкретное значение в соответствие с инструкцией.

В п. 18 «Бруски и доски хвойных пород» участник указывает значение шероховатости 200 мкм, указывает сорт 3. В соответствии с ГОСТ, на который ссылается участник параметр шероховатости для сорта 3 составляет не более 1250мкм, а для 4-го сорта - 1600 мкм по ГОСТ 7016-82. Таким образом участник приводит сведения, не соответствующие требованиям п.1 Раздела 1 Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению документации об электронном аукционе.

Комиссией установлено что, первая часть заявки Заявителя содержит информацию не соответствующую требованиям аукционной документации.

Таким образом, отклонение заявки Заявителя от участия в закупке является правомерным и обоснованным.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии не выявлено нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с несоответствием заявки Заявителя требованиям, указанным в аукционной документации.

Таким образом, жалоба ООО АСК «СТРОНГ ДИЗАЙН» вх. № 9900 на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме «Текущий ремонт помещений МСЧ МВД» (номер извещения 0329100015617000136) является необоснованной.

Тем не менее, по результатам внеплановой проверки комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Вместе с тем в п. 11 Приложения № 1 к Разделу 3 «Техническое Задание» Заказчик требует от участника закупки конкретизировать значения показателей минимальные и максимальные значения которых установлены в ГОСТ 25192-2012.

Тогда как согласно п. 4.6 ГОСТ 25192-2012 значения нормируемых показателей качества бетонов следует определять путем испытания специально изготовленных контрольных образцов или испытания бетона в конструкциях по стандартизированным методам. Согласно п. 4. 8 ГОСТ 25192-2012 соответствие показателей качества бетонов проектным требованиям устанавливают путем оценки результатов испытаний с учетом показателей однородности контролируемого показателя качества.

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Заказчиком нарушен п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО АСК «СТРОНГ ДИЗАЙН» вх. № 9900 на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме «Текущий ремонт помещений МСЧ МВД» (номер извещения 0329100015617000136) необоснованной;

2.                   Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от

05.04.2013         № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3.                   Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе;

4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Председатель КомиссииР.А.Литвинов

Члены Комиссии

Берендеев И.Ю. (8442) 24 22 64