| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области | 26.10.2017 |
| Заявитель: Акционерное общество "Комбинат благоустройства Октябрьского района" города Ростова-на-Дону | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ | |
| Закупка: 0358300256717000035 Жалоба: 201700113223003529 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
пр. Ворошиловский, 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru
ЬШЛШJVO На №от
АО «Комбинат благоустройства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону
(далее - Заявитель)
344079, г. Ростов-на-Дону, пр-кт Ленина, д. 49а эл. почта: oao.kbor@yandex.ru
Муниципальное казённое учреждение «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону
(далее - Заказчик)
344038, г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, д. 44 эл. почта: avtodorok@yandex.ru
Правительство Ростовской области
(далее - Привлеченное лицо)
344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 112
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
(далее - Оператор электронной площадки) эл. ресурс: www.sberbank-ast.ru эл. почта: ko@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ по делу № 2101/03 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
27.10.2017 гор.Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:
Председатель Комиссии:Н.А.Кожемяко,
Члены Комиссии:Т.С. Акопян,
Е.А. Черняк,
по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона № 0358300256717000035 «Выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к жилому дому по ул. Мечникова, 77Б территории Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в 2017 году» (далее — аукцион), в присутствии представителей Заявителя - Николаевой А.А. (доверенность № 355 от 26.10.2017), Давыдова И.Ю. (доверенность № 348 от 20.10.2017), в присутствии представителя Заказчика - директора Алешникова А.А., в отсутствие представителей Привлеченного лица (уведомлены надлежащим образом),
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России 20.10.2017 поступила жалоба АО «Комбинат благоустройства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признаках нарушения Заказчиком
положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении данного аукциона.
По мнению Заявителя, обжалуемый аукцион размещен Заказчиком с нарушением ч. 13 ст. 21, ч. 6 ст. 17 Закона.
В материалы дела Заказчиком представлено возражение на жалобу, в котором Заказчик соглашается с доводами, изложенными в жалобе.
Согласно поданной жалобе Ростовским У ФАС России возбуждено дело № 2101/03, что подтверждено уведомлением о содержании жалобы и назначении времени и места её рассмотрения (исх. № 19902/03 от 23.10.2017).
В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, п. 3.31 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Регламент), при рассмотрении жалобы по существу проведена внеплановая проверка определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в ходе которой установлено следующее:
12.09.2017 в 18 часов 34 минуты на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0358300256717000035 «Выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к жилому дому по ул. Мечникова, 77Б территории Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в 2017 году» (далее - Извещение).
Согласно данному Извещению начальная (максимальная) цена контракта составила 2 838 973,78 руб.; дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 20.09.2017 в 09 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
I. Комиссией Ростовского У ФАС России в ходе рассмотрения доводов жалобы установлено следующее:
В силу ч. 1 ст. 21 Закона планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.
Согласно ч. 13 ст. 21 Закона план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:
1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;
3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;
4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со ст. 20 Закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;
5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным ч.ч. 4, 5 ст. 21 Закона.
В соответствии с ч. 14 ст. 21 Закона внесение в соответствии с ч. 13 ст. 21 Закона изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.
14.08.2017 в 12 часов 07 минут на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0358300256717000030 «Выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к жилому дому по ул. Мечникова, 77Б территории Октябрьского района г.Ростова- на-Дону в 2017 году».
31.08.2017 Ростовским У ФАС России по итогам рассмотрения жалобы принято решение по делу № 1777/03 и выдано предписание № 878/03 от 31.08.2017 (далее - Предписание) об отмене сформированных протоколов, в том числе, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.08.2017, протокола рассмотрения заявки единственного участника аукциона от
25.08.2017, пересмотре первых частей заявок в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Ростовского УФАС России от 31.08.2017 по делу № 1777/03, совершении дальнейших действий, предусмотренных Законом, в рамках аукциона №0358300256717000030.
Срок исполнения предписания Ростовского УФАС России № 878/03 от 31.08.2017 - до
22.09.2017,
Вместе с тем, 06.09.2017 Заказчиком принято решение об отмене электронного аукциона №0358300256717000030.
В соответствии с вышеуказанным, 08.09.2017 Заказчиком внесены изменения в план- график, а 12.09.2017 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0358300256717000035.
Таким образом, извещение об осуществлении закупки опубликовано Заказчиком с нарушением ч. 14 ст. 21 Закона, что подтверждает обоснованность жалобы Заявителя.
25.09.2017 Комиссией Ростовского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы участника закупки принято решение по делу № 1928/03 и предписание № 930/03 об отмене извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.09.2017, сформированных протоколов, в том числе, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от
22.08.2017, протокола рассмотрения заявки единственного участника аукциона от 25.08.2017, пересмотре первых частей заявок в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Ростовского УФАС России от 31.08.2017 по делу № 1777/03, совершении дальнейших действий, предусмотренных Законом, в рамках аукциона №0358300256717000030.
16.10.2017 предписание № 930/03 от 25.09.2017 исполнено Заказчиком в полном объеме.
20.10.2017 аукционной комиссией Заказчика оформлен протокол подведения итогов электронного аукциона № 0358300256717000030, в соответствии с которым определен победитель.
Указанное нарушение повлекло за собой возможность размещения в ЕИС двух электронных аукционов с идентичным предметом закупки, без доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств на осуществление электронного аукциона №0358300256717000035.
Согласно вышеизложенному, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона, Постановления Правительства № 728 от 26.08.2013 Комиссия Ростовского УФАС России
1. Признать жалобу АО «Комбинат благоустройства» Октябрьского района г. Ростова- на-Дону обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ч. 14 ст. 21 Закона.
3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика предписание об отмене сформированных протоколов и аннулировании закупки.
4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Исп. Черняк Е.А. тел.: (863)240-86-88 1о61 -chemyak@fas.gov. ru
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
пр. Ворошиловский. 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru
Муниципальное казённое учреждение «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону
(далее - Заказчик)
344038, г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, д. 44 эл. почта: avtodorok@yandex.ru
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
(далее - Оператор электронной площадки) эл. ресурс: www.sberbank-ast.ru эл. почта: ko@sberbank-ast.ru
MW.AJDfr No Зиочэо/сз На №от
ПРЕДПИСАНИЕ № 9сРЬ /03 по делу № 2101/03 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
27Л0.2017гор. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:
Председатель Комиссии:Н.А. Кожемяко,
Члены Комиссии:Т.С. Акопян,
Е.А. Черняк,
на основании решения от 27.10.2017 по делу № 2101/03 о нарушении Заказчиком ч. 14 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд»(далее - Закон)
при проведении электронного аукциона № 0358300256717000035 «Выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к жилому дому по ул. Мечникова, 77Б территории Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в 2017 году» (далее - аукцион).
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки:
1. Отменить все протоколы, сформированные в рамках закупки, в том числе:
- Протокол рассмотрения заявок на участие вэлектронном аукционеот 23.10.2017
№ 0358300256717000035-3;
009669
- Протокол проведения электронного аукциона от 26.10.2017 № 0358300256717000035-4.
J
2. Аннулировать настоящую закупку.
Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания.
Предписание должно быть исполнено в срок до 15.11.2017,
Об исполнении настоящего предписания в срок до 17.11.2017 сообщить в Ростовское УФАС России по электронной почте на адрес: to61-chernyak@fas.gov.ru, с последующей досылкой почтой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.
Контроль за исполнением предписания возложить на Е.А. Черняк.
Примечание: согласно ч. 7 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии:Н.А.Кожемяко
Черняк
Члены Комиссии:
Исп. Черняк Е.А.
Тел.: (863) 240-86-88 1о61 -chemyak@fas.gov.ru