ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области

ул. К. Либкнехта, 2, г. Архангельск, 163000 Тел.: (8182) 20-73-21, факс: (8182) 21-54-45 e-mail: to29@fas.gov.ru

о              Sty

На №

Дело № 339оз-17 Заказчик :

ГКУ Архангельской области «Главное управление капитального строительства»

163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, дом 45, оф.1

E-mail: dvinaland@yandex.ru

Уполномоченный орган :

Контрактное агентство Архангельской области

163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904

E-mail: dkp@dvinaland.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Единая электронная торговая площадка»

117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

E-mail: info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО "Шоу тек"

199004, Санкт-Петербург,проспект Средний В.О., д.23, лит А, пом 4-Н, оф 1 E-mail: info@ttc.spb.ru

РЕШЕНИЕ

30 октября 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского У ФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.Заместитель руководителя Управления - начальник отделаконтроля

закупок,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Малышева О.С.Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основаниипункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федеральногозаконаот05

апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Делиева P.O. (доверенность от 27.10.2017);

Заказчика:Правдиной Е.А.(доверенность от 20.04.2017, Рядовкиной Е.В.

(доверенность от 09.01.2017), Галкина С.В. (доверенность от 09.01.2017);

Уполномоченного органа: Хабарова В.В. (доверенность от 06.09.2017 № 24-Д) Саморегулируемон организации «Союз профессиональных строителей»: Негодяева А.А. (доверенность от 24.08.2017 № б/н).

«ИПП «ПС», пр. Новгородский, 32, ИНН 2901г20811, зак. 78/, т. 2500, 16.08.201/'

хангельской области является уполномоченным власти Архангельской области, оактной системы в сфере закупок товаров, работ, ангельской области;              определение поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже пр|ава на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие              Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в

сфере закупок дляобеспечениянуждАрхангельской области осуществляется в порядке,

установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок

агентства Архангельскойобласти, государственных

государственных бюджетных учреждений Архангельскойобласти,              муниципальных заказчиков              Архангельской области,

муниципальныхбюджетныхучреждений муниципальныхобразований Архангельской

иц при определении поставщиков (подрядчиков, Архангельской области» от 20 декабря 2013 года пп).

-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

органом на официальном сайте единой ок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено роведении электронного аукциона и документация ючения государственного контракта на выполнение решения» на объекте «Пристройка сценическо- зданию и реконструкция существующего здания >> (далее - документация об аукционе), осударственного контракта - 144 980 280.68 рублей. - АО «Единая электронная торговая площадка».

Заявитель считает, что срок выполнения работ по данной закупке заниэюен, что ведет к ограничению конкуренции на данных торгах. По-мнению Заявителя, работы по закупке реально выполнить в срок до 01 мая 2018 года.

В извещении №0124200000617005488 и в пункте 8 части 1.2 «Описание объекта закупки» раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе установлен срок выполнения работ:

«Начало работ - не позднее одного дня с даты заключения контракта. Окончание работ - не позднее 01 марта 2018 года».

В объяснении по жалобе Заказчик пояснил, что объект капитального строительства «Пристройка сценическо-зрительного комплекса к основному зданию и реконструкция существующего здания Архангельского областного театра кукол» включен в Областную адресную инвестиционную программу Архангельской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и государственную программу Архангельской области «Культура Русского Севера (2013 - 2020 годы)». По итогам встречи Министра культуры Российской Федерации В.Р. Мединского с деятелями культуры и искусства Архангельской области 02 мая 2017 года в адрес министерства строительства и архитектуры Архангельской области и министерства культуры Архангельской области дано поучение Губернатора Архангельской области - завершить строительство и обеспечить ввод в эксплуатацию здания Архангельского театра кукол в срок до 01 марта 2018 года.

Следовательно, срок выполнения работ по закупке установлен до 01 марта 2018 года на основании потребности Заказчика.

Заявитель не представил в подтверждение своих доводов каких-либо доказательств, в том числе свидетельствующих об ограничении количества участников закупки.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.10.2017 было подано 5 заявок на участие в электронном аукционе.

При таких обстоятельствах факт ограничения количества участников закупки Комиссией Архангельского УФАС России не подтвержден.

Таким образом, данный довод Заявителя является необоснованным.

Заявитель, считает, что работы, которые указаны в сметной документации не являются работами по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, соответственно для их выполнения исполнителю (подрядчику) являться членом саморегулируемой организации не нужно. Заказчик неправомерно установил обжалуемое требование для участия в аукционе.

Заявитель считает, что в документации об аукционе, что нарушение требованиям действующего законодательства Заказчиком не установлено требование к сведениям об ответственности подрядчика по пункту 5 выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе», документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании пункта 2 части 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено указанной статьей.

Согласно подпункту 2 пункта аукционе вторая часть заявки на уч «документы, подтверждающие требованиям, установленным пунктом апреля 2013 года № 44-ФЗ, или копии д

Выписка или копия выписки области строительства, реконструкци строительства в отношении объектов к; органом надзора за саморегулируемым!)

Выписка должна быть выдана н подачи заявок.

Уровень ответственности уча строительного подряда, заключаемы заключения договоров, в соответстви компенсационный фонд обеспечения начальной максимальной цены контрак

установлено, что саморегулируемая организация нтересованного лица выписку из реестра членов не более чем три рабочих дня со дня поступления выписки из реестра членов саморегулируемой ты ее выдачи.

55.17 ГрК РФ форма выписки из реестра членов авливается органом надзора за саморегулируемыми

32.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из низации» (далее - Приказ № 58) утверждена форма уемой организации (далее - Форма выписки), мы выписки предусмотрено указание следующих

у члена саморегулируемой организации права е изыскания, осуществлять подготовку проектной укцию, капитальный ремонт объектов капитального а выполнение инженерных изысканий, подготовку вору строительного подряда, заключаемым с )в заключения договоров:

(штального строительства (кроме особо опасных, ктов, объектов использования атомной энергии);

.IX, технически сложных и уникальных объектов ектов использования атомной энергии); ования атомной энергии";

Ственности члена саморегулируемой организации по за выполнение инженерных изысканий, подготовку строительного подряда, в соответствии с которым енсационный фонд возмещения вреда";

- "6. Сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств".

Объектом закупки является выполнение работ по разделу «Технологические решения» на объекте «Пристройка сценическо-зрительного комплекса к основному зданию и реконструкция существующего здания Архангельского областного театра кукол».

В соответствии с пунктом 3 части 1.2 «Описание объекта закупки» раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе выполнение работ по разделу «Технологические решения» объекта «Пристройка сценическо-зрительного комплекса к основному зданию и реконструкция существующего здания Архангельского областного театра кукол» осуществляется в соответствии с Техническим Заданием и проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение ГАУ АО «Управление государственной экспертизы» о достоверности определения сметной стоимости от 04 октября 2017 г. № 29-1-124с-17.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заказчика пояснили, что в состав работ по разделу «Технологические решения» проектно-сметной документации входят такие виды работ, как, прокладка силовых и слаботочных сетей, монтаж металлоконструкций (ферм) для размещения светового и звукового оборудования, монтаж подъемно-опускного оборудования, монтажу сценическо-зрительного оборудования. Указанные виды работ будут выполняться как в существующем здании Архангельского областного театра кукол, так и в новом здании (пристройке) Архангельского областного театра кукол.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие «реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)», а именно: изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На основании вышеизложенного, работы по закупке, предусмотренные разделом «Технологические решения» проектно-сметной документации по объекту «Пристройка сценическо-зрительного комплекса к основному зданию и реконструкция существующего здания Архангельского областного театра кукол», являются работами по реконструкции.

Следовательно, для выполнения работ по закупке подрядчику необходимо являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 указанного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация в случаях, установленных указанным Кодексом, в целях обеспечения

имущественной ответственности членов возникшим вследствие неисполнения и договорам подряда на выполнение документации или по договорам строг: конкурентных способов заключе компенсационный фонд обеспечения до частями 2 и 4 статьи 55.4 указанного I средств компенсационного фонда субсидиарную ответственность по предусмотренных статьей 60.1 указание В силу части 4 статьи 55.4 Град чем тридцать членов некоммерческой подали в саморегулируемую организа заключении договоров строительного заключения договоров, такая неком указанных членов по решению ее управления обязана дополнительно договорных обязательств. Размер дан^т сумма определенных для каждого саморегулируемой организации прс организации, указавших в заявлении о обязательствам, и размера взносов в соответствии со статьей 55.16 указание) обязательствам.

Следовательно, сведения о видах сведения об уровне ответственности содержатся в выписке из реестра членов Учитывая изложенные выше нор определению уровня ответственности таких сведений в выписку из реестра ч саморегулируемую организацию на осн При указанных обстоятельства возможность участия в аукционе согл обязательствам, определенным в реестр Таким образом, условием доп устанавливаемым в документации о тор статьи 31 ФЗ «О контрактной системе реестра членов саморегулируемой орган На основании вышеизложеш правомерно установлено требование части заявки выписки или копии организации в области строительств капитального строительства в отношен установленной органом надзора за. требование у уровню ответственности строительного подряда, заключаем! заключения договоров.

Таким образом, данные доводы

, что в локальных сметных расчетах, являющихся й) цены контракта, присутствует оборудование, ie Заказчиком в один лот поставку и монтаж без монтажа ограничивает конкуренцию между за, что противоречит части 3 статьи 17 !35-ФЗ "О защите конкуренции". В частности:

1)                                                                                                                                                                                                      ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ №02-01-02 Большой зал. Постановочное освещение сцены и силовая часть.

Поз. 69. Светофильтр Рулон (0.61м х 7.62м) Rosco Supergel (12 шт);

2)                  ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ № 02-02-02 Малый зал. Постановочное освещение сцены и силовая часть.

Поз. 50. Светофильтр Рулон (0.61м х 7.62м) Rosco Supergel (12 шт);

3)                  ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ № 02-01-04 Большой зал. Система электроакустики и звукоусиления фойе.

Поз. 33. Головной микрофон, кардиоидный (бежевый), кабель с разъёмом мини джек 3,5 мм, характеристика кардиоида Sennheiser HSP 4-EW-3 (8 шт);

Поз.34. Динамический кардиоидный вокальный микрофон Shure SM58 LCE (2 шт);

Поз.39. Конденсаторный кардиоидный вокально-инструментальный микрофон без кабеля Shure SM81 (4 шт);

Поз.59. стойка микрофонная К&М 21070-300-55 (4 шт);

4)                  ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ № 02-02-03 Малый зал. Система электроакустики и звукоусиления фойе.

Поз. 28. Головной микрофон, кардиоидный (бежевый), кабель с разъёмом мини джек 3,5 мм, характеристика кардиоида Sennheiser HSP 4-EW-3 (8 шт);

Поз. 29. Динамический кардиоидный вокальный микрофон Shure SM58 LCE (2 шт);

Поз.36. Конденсаторный кардиоидный вокально-инструментальный микрофон без кабеля Shure SM81 (2 шт);

Поз. 51. стойка микрофонная К&М 21070-300-55 (4 шт).

В объяснении по жалобе Заказчик пояснил, что сценическо-зрительное оборудование, подлежащее поставке, монтажу и пуско-наладке в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией, составляет единый сценический комплекс, обеспечивающий технологию проведения спектаклей. Выделение в отдельную закупку материалов и оборудования, не требующих выполнения монтажных работ, является не целесообразным и невозможным ввиду взаимодействия материалов и оборудования между собой. Так, например, светофильтры обеспечивает работу прожекторов. Микрофоны, включая расходные материалы (кабели) и стойки, обеспечивают электроакустику и звукоусиление фойе. Без единовременного применения указанных материалов и проектного оборудования невозможно осуществить монтажные и пуско­наладочные работы систем в целом.

При таких обстоятельствах факт ограничения количества участников закупки Комиссией Архангельского УФАС России не подтвержден.

Таким образом, данный довод Заявителя является необоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Шоу тек" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии