РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «Музоктет» (вх. № 016266 от 23.10.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

26 октября 2017 г.                                                                                                                        г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Музоктет» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Отдела муниципальных закупок администрации Добрянского городского поселения  (далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на приобретение звукового оборудования для нужд МБУК «Культурно-досуговый центр «Орфей» по адресу: Пермский край, г. Добрянка, ул. Советская, 66 (изв. № 0156300020317000093) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156300020317000093, отделом муниципальных закупок администрации Добрянского городского поселения (далее – Уполномоченный орган) проводился электронный аукцион на приобретение звукового оборудования для нужд МБУК «Культурно-досуговый центр «Орфей» по адресу: Пермский край, г. Добрянка, ул. Советская, 66.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 29.09.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 280 351,00 руб.;

4) на участие в Аукционе поступило 4 заявки;

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.10.2017 г. ООО «Музоктет» (номер заявки 1) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно участником закупки представлены недостоверные сведения о товаре указанные в п.1 приложения №1 к техническому заданию: В столбце «Описание товара» указаны сведения, противоречащие инструкции по заполнению заявки. Согласно инструкции, «Описание» должно быть указано без изменений. В п.2 приложения №1 к техническому заданию участником указаны Технические характеристики противоречащие аукционной документации, а именно: - Микрофонный предусилитель (эквивалент входного шума (EIN): -119dB, в диапазоне 22Hz-22kHz, 150 Ом (RTA), вместо требуемого Микрофонный предусилитель (эквивалент входного шума (EIN): менее -117dB, 22Hz-22kHz, 150 Ом (RTA), - Перекрестные помехи (межканальные): менее -112 дБ, 120 дБ - типичный (вход к выходу: менее -101 дБ), вместо требуемого Перекрестные помехи (межканальные): менее -110 дБ, 120 дБ - типичный (вход к выходу: менее -100 дБ).

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона  о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона  о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  при заключении контракта на поставку товара: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п.1 Раздела 7 информационной карты аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В пп.5 п.2 Раздела 7 информационной карты аукционной документации установлено, что показатели, характеризующие товар, должны соответствовать показателям, установленным в приложении № 1 к техническому заданию Главы  IV «Проект гражданско-правового договора» (далее – Техническое задание, ТЗ).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Так, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия установила, что Заявителю было отказано в связи с несоответствием представленной информации в пунктах 1, 2 заявки, при этом, в протоколе рассмотрения заявок от 13.10.2017 г. в обосновании отказа в допуске к участию в электронном аукционе указано, что Заявителем представлена недостоверная информация.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение п.2 ч.6 ст.67 Закона о закупках.

В действиях Аукционной комиссии, имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

В п.1 ТЗ указано, в том числе, следующее описание: высокое звуковое давление (129 дБ), передача низких частот, допускает использование Flexys FM12 как монитор для диджея.

В пп.7 п.2 Раздела 7 информационной карты аукционной документации указано, что показатели и их характеристики, перечисленные в качестве описания товара следует указать без изменений.

Исходя из указанного следует, что указанные выше требования к описанию товара необходимо представить в заявке без изменений.

Вместе с тем, в п.1 Заявки Заявителя указано, в том числе, следующее описание: высокое звуковое давление (129 дБ), передача низких частот, допускает использование как монитор для диджея.

Следовательно, Заявителем в п.1 заявки не в полном объеме представлена информация по спорному показателю, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии в данной части нарушений Закона о закупках не имеется.

В п.2 ТЗ указано, что микрофонный предусилитель (эквивалент входного шума (EIN): менее -117dB, 22Hz-22kHz, 150 Ом (RTA).

В пп.7 п.2 Раздела 7 информационной карты аукционной документации указано, что значения «от…» и «до...», «более…», «менее…», «выше…», «ниже…», «показатель тире показатель», «показатель или показатель» включают предельные значения и понимаются, как включительно.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что в п.2 необходимо указать 117dB или меньше, при этом, Заказчик также отметил, что величина звукового шума измеряется в дБ, которые не имеют отрицательных значений. Более того, в спорном пункте указан знак тире.

На основании указанного, с учетом инструкции по заполнению заявок, следует, что в п.2 ТЗ необходимо указать значение 117dB или менее.

В п.2 заявки Заявителя указано, что микрофонный предусилитель (эквивалент входного шума (EIN): -119dB, 22Hz-22kHz, 150 Ом (RTA), что не соответствует требованиям аукционной документации.

На основании указанного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Аукционной комиссии нарушений Закона о закупках не имеется.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств наличия товара с отрицательным уровнем шума, в связи с чем, данный довод Заявителя является результатом субъективного толкования норм Закона о закупках и положений аукционной документации.

Комиссия отмечает, что ООО «Музоктет» запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направляло, положения аукционной документации не обжаловало, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю были понятны требования аукционной документации.

Более того, согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.10.2017 г. к участию в электронном аукционе было допущено три участника, в результате проведения электронного аукциона понижение начальной максимальной цены контракта составило  13,11 %.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Музоктет» на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение звукового оборудования для нужд МБУК «Культурно-досуговый центр «Орфей» по адресу: Пермский край, г. Добрянка, ул. Советская, 66 (изв. № 0156300020317000093) необоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, нарушение п.2 ч.6 ст.67 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Аукционной комиссии за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.