Заказчик:

Администрация муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области

adm@ivangorod.ru

Заявитель:

ООО «ФЕЛЕНГЕРД»

felengerd@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО АГЗ РТ

agzrt@tatar.ru; sale@mail.zakazrf.ru

номер извещения

                                            0145300020926000001

РЕШЕНИЕ

      Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок

по делу № 047/06/105-233/2026

02 марта 2026 года                                                                    г. Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Администрация муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области:

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1251/26 от 23.02.2026) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме «Благоустройство лестницы, спуска с ул.Садовая к Крепости».

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 30.01.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 957 904,02 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Из содержания первого довода жалобы следует, что установление в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе для детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров» предельного максимального значения больше чем НМЦК является необоснованным и нарушает требование действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в порядке рассмотрения и оценки заявки для детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров», показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», критерия оценки «Квалификация участников закупки» установлено предельное максимальное значение более НМЦК.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что установление в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предельного максимального значения обусловлено потребностью (целью) Заказчика в определении квалифицированной подрядной организации.

Установление предельного максимального значения равного НМЦК обусловлено, в том числе защитой большого количества участников закупки, имеющих средний опыт работы на соответствующем рынке, от очень крупных участников закупки этого же рынка, имеющих крайне большой опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию участникам закупки со средним опытом работы.

В результате чего Комиссия приходит к выводу, что установление предельного максимального значение в рассматриваемом случае обосновано Заказчиком, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства № 2604.

Надлежащих доказательств обратного в указанной части Комиссии представлено не было.

Относительно второго и третьего довода, а также в рамках внеплановой проверки, проводимой на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе при составлении извещения об осуществлении закупки, выразившееся в следующем.

В проекте контракта содержится, в том числе следующая информация:

«3.1. Цена настоящего Контракта составляет: ___________________

Источник финансирования: Средства бюджета Ленинградской области на 2026 год

Средства бюджета Кингисеппского района Ленинградской области на 2026 год.

4.1. Предоплата (аванс) по настоящему Контракту предусмотрена в размере 30 % от общей суммы контракта- ______________________рублей . Аванс выплачивается на основании выставленного счета. Погашение авансового платежа производится в размере фактически выплаченного аванса от закрытых работ после промежуточной приемки на основании документа о приемке, акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), счета на оплату.

Предоставление аванса на выполнение работ является целевым, и Подрядчик обязан использовать полученные средства только для выполнения работ, приобретения материалов, изделий и оборудования для выполнения работ по Объекту.

Зачет аванса производится Муниципальным заказчиком при каждой приемке выполненных работ вплоть до полного его погашения.

Подрядчик обязан возвратить Заказчику сумму неиспользованного (неотработанного) аванса в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения работ в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты расторжения Контракта и/или с даты получения соответствующего письменного требования Заказчика.

Выплата Заказчиком аванса (отказ в выплате аванса) не влияет на порядок и сроки выполнения обязательств Подрядчиком по настоящему Контракту.

Отсутствие авансирования по настоящему Контракту не является основанием для невыполнения Подрядчиком обязательства по Контракту.

4.4. Финансовые расчеты с Подрядчиком осуществляются на основании:

 сформированного Подрядчиком в единой информационной системе документа о приемке в электронном виде,

 акта приемки выполненных работ по форме КС-2, являющегося приложением к документу о приемке и размещенному  в единой информационной системе

справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, являющейся приложением к документу о приемке и размещенной  в единой информационной системе.

Срок оплаты Заказчиком выполненной Работы должен составлять не более 7 рабочих дней с даты их подписания.

При этом акт выполненных работ по форме КС-2 оформляется в строгом соответствии с локальным сметным расчетом № 1 (Приложение № 2 к настоящему Контракту). Во всех платежных документах обязательно указывается ИКЗ – идентификационный код закупки».

Комиссией также установлено, что в печатной версии извещения о закупке Заказчиком установлено: «Преимущества - Не установлены».

Вместе с тем, в требованиях к содержанию, составу заявки Заказчиком установлено следующее:

«л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления в извещении об осуществлении закупки преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ –  установлено».

В печатной версии извещения о закупке Заказчиком установлено:

«Срок, на который предоставляется гарантия и (или) требования к объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги - 3 года с момента приемки работ».

Однако в Проекте контракта содержится следующая информация:

«6.11. Гарантийный срок на результат Работ устанавливается со дня приемки Заказчиком результата Работ, а в случае досрочного расторжения Контракта - со дня, с которого Контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым и составляет 5 лет»

Проанализировав извещение в указанных частях, Комиссия констатирует, что в п. 3.1, п. 4.1 проекта контракта отсутствует указание НДС в цене контракта, установление в п. 4.4 проекта контракта Заказчиком срока оплаты с даты подписания актов приемки выполненных работ по форме КС-2, КС-3 не соответствует формулировкам законна, а также в извещении однозначно не определено установление преимуществ к СМП и СОНКО (в разных частях извещения разная информация), как и имеется неоднозначность в сроке предоставления гарантийного срока (в разных частях 3 или 5 лет).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия отмечает, что условия извещения должны содержать ясные и четкие требования, соответствующие нормам действующего законодательства.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии подтвердил, что в обозначенных частях допущены технические ошибки.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

В материалах дела имеются доказательства того, что в извещении об осуществлении закупки имеется противоречивая информация, нуждающаяся в корректировке, ввиду чего Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ФЕЛЕНГЕРД» частично обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.