ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения МВД России»

620014, Свердловская обл.,

г. Екатеринбург, ул. Малышева, 22

ООО «РадиоУрал»

620027, Свердловская обл.,

г. Екатеринбург, ул. Азина, 53

РЕШЕНИЕ

по жалобе 18-ОЗ

г. Екатеринбург                                                                                                     05.05.2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

при участии представителей:

– заявителя в лице Общества с ограниченной ответственностью «РадиоУрал» (далее – ООО «РадиоУрал») Самсонова А.В. (решение № 1 от 01.04.2015), Волобуева И.А. (доверенность № 5 от 04.05.2017),

    - заказчика в лице Федерального казенного учреждения «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ФКУ «УОУМТС МВД России») Проданова А.А. (доверенность № 10 от 10.01.2017), Пановой О.В. (доверенность № 21 от 20.01.2017), Фрицко А.А. (доверенность № У/ДПГ-8 от 09.01.2017),

рассмотрев жалобу ООО «РадиоУрал» (620027, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Азина, 53) о нарушении заказчиком в лице ФКУ «УОУМТС МВД России» (620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 22), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку сигнальной громкоговорящей установки с проблесковым маяком (извещение № 0362100026217000097) Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «РадиоУрал» (вх. № 01-7375 от 28.04.2017) на действия (бездействие) заказчика в лице ФКУ «УОУМТС МВД России» при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение № 0362100026217000097) на поставку сигнальной громкоговорящей установки с проблесковым маяком.

В своей жалобе заявитель указал, что его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отклонении заявки ООО «РадиоУрал», которая соответствовала требованиям, установленным в аукционной документации. Просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик ФКУ «УОУМТС МВД России» с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.03.2017 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362100026217000097 и документация об аукционе на поставку сигнальной громкоговорящей установки с проблесковым маяком.

           Закупка проводится за счет средств федерального бюджета, выделенных для обеспечения государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа, код  вида расхода 211 (поставка вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения) (Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 827 438, 35 рублей.

20.04.2017 аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, по ее итогам составлен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №  0362100026217000097-1, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступила 1 заявка от участника закупки (ООО «РадиоУрал»). Участник закупки под номером заявки 1 был допущен до участия в аукционе.

Однако 21.04.2017  на официальном сайте Заказчик опубликовал изменения в протокол  0362100026217000097-1, в соответствии с которым заявка с порядковым номером 1 единственного участника закупки ООО «РадиоУрал» признана не соответствующей требованиям аукционной документации, а именно:

           «Не соответствует требованиям, установленным документацией: на основании пункта 2 части 4 статьи 67 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013г., по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, в нарушение требований пунктов 19, 24 Информационной карты документации об электронном аукционе участник закупки предложил «сигнальную громкоговорящую установку, которая обеспечивает подачу речевых сообщений при помощи микрофона-манипулятора», при этом заказчик требовал сигнальную громкоговорящую установку со значениями показателей, которые не могут изменяться и подлежат указанию участником закупки в своей заявке без каких-либо изменений, что предусмотрено в инструкции по заполнению первой части заявки пункта 19, а именно – «сигнальную громкоговорящую установку, которая обеспечивает подачу речевых сообщений при помощи микрофона (микрофона-манипулятора, или микрофона-пульта)».

На основании пункта 2 части 4 статьи 67 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013г., по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, в нарушение требований пунктов 19, 24 Информационной карты документации об электронном аукционе участник закупки предложил «сигнальную громкоговорящую установку, которая обеспечивает воспроизведение специальных звуковых сигналов: типа WAIL, типа YELP, типа HI-LO, типа HORN, MANUAL (кратковременная сирена)», при этом заказчик требовал сигнальную громкоговорящую установку со значениями показателей, которые не могут изменяться и подлежат указанию участником закупки в своей заявке без каких-либо изменений, что предусмотрено в инструкции по заполнению первой части заявки пункта 19, а именно – «сигнальную громкоговорящую установку, которая обеспечивает воспроизведение специальных звуковых сигналов: типа WAIL, типа YELP, типа HI-LO, типа HORN»».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

   В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на поставку товара, должна содержать следующую  информацию:

   а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

  б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

 В пункте 19 Информационной карты аукционной документации на поставку сигнальной громкоговорящей установки с проблесковым маяком первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

Показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

 Инструкция по заполнению первой части заявки:

При заполнении первой части заявки участник представляет конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 24 «Требования к объекту закупки» Информационной карты документации об электронном аукционе (в том числе, значения показателей, которые не могут изменяться и подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений).

          В пункте 24 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к объекту закупки: «значения показателей, которые не могут изменяться: подача речевых сообщений при помощи микрофона (микрофона-манипулятора, или микрофона-пульта)».

В представленной заявке с порядковым номером 1 единственного участника закупки ООО «РадиоУрал» указано: «СГУ обеспечивает: подача речевых сообщений при помощи микрофона-манипулятора», что не соответствует требованиям аукционной документации.

Также в пункте 24 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к объекту закупки: «значения показателей, которые не могут изменяться: воспроизведение специальных звуковых сигналов: типа WAIL, типа YELP, типа HI-LO, типа HORN».

  В представленной заявке с порядковым номером 1 единственного участника закупки ООО «РадиоУрал» указано: «СГУ обеспечивает: воспроизведение специальных звуковых сигналов: WAIL, YELP, HI-LO, HORN, MANUAL (кратковременная сирена)», что не соответствует требованиям аукционной документации.

           На заседании Комиссии представитель ООО «РадиоУрал» сообщил, что ст. 66 Закона о контрактной системе не содержит требований к форме и способу оформления первой части заявки. ООО «РадиоУрал» в первой части заявки указало конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), фирменное наименование (при наличии), наименование страны происхождения товара.

        Также представитель ООО «РадиоУрал» сообщил, что наименование объекта закупки: « … при помощи микрофона (микрофона-манипулятора, или микрофона-пульта)» является общим наименованием и содержит перечисление: микрофон, микрофон – манипулятор, микрофон-пульт. Однако микрофон, микрофон-манипулятор, микрофон-пульт это разные устройства со схожими функциями.

           Так, к примеру, устройство «микрофон»: СГУ производства ООО НПКО «ЭЛЕКТ» г. Новосибирск, предназначен для передачи информации с микрофона, подачи звуковых сигналов сирены при помощи громкоговорителя и световых сигналов при помощи светоакустичекой панели (САП) (представлен паспорт ЭЛЕК.211.000.000 ПС);

           устройство «микрофон – манипулятор»: СГУ производства АО «ПК «ЭЛИНА» г. Челябинск, используется для обозначения устройства предназначенного для передачи речевых сообщений и управления функциями СГУ (представлены сертификат соответствия № ТС RU C-RU.ИШО1.В.00107 продукция «Топаз»; сертификат о происхождении товара СГУ: Топаз 3М-12 (24)-4; паспорт СА 14.000-24 ПС на СГУ Топаз 3М-12-4);

           устройство «микрофон-пульт»: СГУ производства ПАО «Завод ЛАДОГА», используется для обозначения устройства предназначенного для передачи речевых сообщений и управления функциями СГУ (паспорт КОРВЕТ СГС МЕИА.467291.001-05 ПС).

           Поскольку участником закупки ООО «РадиоУрал» предложен товар производства АО ПК «ЭЛИНА» г. Челябинск, а именно СГУ «Топаз 3 М-12-4», постольку в описании товара использован термин «микрофон-манипулятор», т.е. указаны конкретные показатели товара, которые предусмотрены самим производителем.

  Также в своей заявке участник закупки ООО «РадиоУрал» указал конкретное значение звуковых сигналов, применяющихся в предлагаемом товаре – СГУ «Топаз 3М-12-4», согласно паспорту СА 14.000-24 ПС на СГУ Топаз 3М-12-4, а именно: «воспроизведение специальных звуковых сигналов: WAIL, YELP, HI-LO, HORN, MANUAL (кратковременная сирена)».

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией установлено, что функциональные характеристики товара, предложенного к поставке единственным участником ООО «РадиоУрал» с порядковым номером 1 не соответствовали требованиям п. 24 Информационной карты аукционной документации на поставку сигнальной громкоговорящей установки с проблесковым маяком (извещение № 0362100026217000097). В связи с чем, заявка единственного участника ООО «РадиоУрал» аукционной комиссией отклонена правомерно, по основаниям, указанным в протоколе № 0362100026217000097-1 от 21.04.2017.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией выявлены следующее нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

           В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

           Неустановление заказчиком четких показателей (функциональных характеристик) товара может привести к возникновению у участников закупок ошибок функционального характера при заполнении и формировании своих заявок, что, в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

           Поскольку в пункте 24 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены требования к объекту закупки: «значения показателей, которые не могут изменяться: подача речевых сообщений при помощи микрофона (микрофона-манипулятора, или микрофона-пульта)», постольку требования к объекту закупки также допускают использования помимо микрофона, микрофон-манипулятор, микрофон-пульт.

Вместе с тем, вышеперечисленные устройства имеют различия по функциональным характеристикам, как указано ранее и подтверждено представленными Комиссии документами (паспорт ЭЛЕК.211.000.000 ПС;   паспорт СА 14.000-24 ПС на СГУ Топаз 3М-12-4; паспорт КОРВЕТ СГС МЕИА.467291.001-05 ПС).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что функциональные характеристики товара в пункте 24 Информационной карты аукционной документации указаны Заказчиком некорректно, описание объекта закупки в документации об аукционе на поставку сигнальной громкоговорящей установки с проблесковым маяком в части указания его функциональных характеристик носит не объективный характер, что, в свою очередь, повлекло за собой отклонение заявки единственного участника закупки.

           За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «РадиоУрал» признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ «УОУМТС МВД России» признать нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64  Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ФКУ «УОУМТС МВД России» выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

5. Обязать Заказчика обеспечить явку лица, ответственного за составление аукционной документации на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта,5/Химиков,3, 4 этаж с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение документации об аукционе № 0362100026217000097, объяснением по факту выявленного нарушения 01.06.2017г. в 11 час. 00 мин.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложение: предписание № 18-ОЗ от 05.05.2017 на 1л. в 1 экз.