Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Тавдинская центральная районная больница"

623950, Свердловская обл., г. Тавда,

ул. Кирова, 117

Департамент государственных закупок Свердловской области

620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101

ООО «ПМК «Паллада»

620085, г. Екатеринбург, ул. 8 марта, д. 267в,  оф. 203

                                                                   РЕШЕНИЕ

по жалобе № 662-З

г. Екатеринбург                                                                                                05.05.2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО «ПМК «Паллада»  (620085, г. Екатеринбург, ул. 8 марта, д. 267в,  оф. 203) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тавдинская центральная районная больница" (623950, Свердловская обл., г. Тавда, ул. Кирова, 117), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт в здании главного корпуса ГБУЗ СО "Тавдинская ЦРБ" (извещение № 0162200011817000316) , Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ПМК «Паллада» (вх. №01-7396 от 28.04.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тавдинская центральная районная больница", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного на капитальный ремонт в здании главного корпуса ГБУЗ СО "Тавдинская ЦРБ" (извещение № 0162200011817000316) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявке участника закупки ООО «ПМК «Паллада», которой присвоен порядковый номер 4, необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, а так же положения документации о проведении электронного аукциона нарушают требования Закона о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители  заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 31.03.2017г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0162200011817000316 и документация об аукционе на капитальный ремонт в здании главного корпуса ГБУЗ СО "Тавдинская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 675 881,00 рублей.

18.04.2017г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника ООО «ПМК «Паллада» признана не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона на основании п. 1 ч. 6 статьи 69 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Федеральный закон

№ 44-ФЗ): На основании п. 2 ч. 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ требуется предоставление документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и п. 13.2 аукционной документации, а именно:

Участник закупки не предоставил копию действующего свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией п. 33 Раздела III  "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту", которое должно содержать допуск к следующим видам работ:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора  с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.3 Жилищно-гражданское строительство (с указанием стоимости работ по одному договору, который может заключить участник закупки).

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12.1 документации о проведении электронного аукциона установлены требования предъявляемые к участникам закупки, согласно которым участнику закупки необходимо представить в составе своей заявки действующее свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в соответствии со ст. 55.8 и ст. 55.16 ГрКРФ, п. 33 раздела III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, которое должно содержать допуск к следующим видам работ:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.3. Жилищно-гражданское строительство (с указанием стоимости работ по одному договору, который может заключить участник закупки). Примечание:

Участник закупки должен предоставить в составе заявки копию действующего свидетельства на осуществление работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта с правом заключения контракта, стоимость которого должна быть не менее цены контракта.

Комиссией установлено, что в составе заявки участника ООО «ПМК «Паллада» не содержалась копия действующего свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, содержащего допуск к работам по жилищно-гражданскому строительству (п. 33.3 Перечня).

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 7 ст. 69 Закона о контактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Следовательно, единой комиссией правомерно принято решение признать заявку участника ООО «ПМК «Паллада» несоответствующей требованиям аукционной документации в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе на основании указанном в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

           Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе  обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

            В нарушение ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации была подана Вами 28.04.2017г., то есть после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (17.04.2017г.).

При этом, в ходе проведения внеплановой проверки комиссией Свердловского УФАС установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч.6 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Согласно пункта 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ - 1. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

           Частю II «Описание объекта закупки» аукционной документации, определен предмет закупки, а именно: Капитальный ремонт в здании главного корпуса ГБУЗ СО "Тавдинская ЦРБ" (Нежилое здание блока А главный корпус ЦРБ. Назначение: нежилое. Литер А-3-а-а 16)  адрес объекта: Свердловская область, г. Тавда, ул. Лермонтова, д. 110. Акушерское отделение. Вентиляция.

Таким образом, предметом закупки настоящего аукциона являются работы по капитальному ремонту системы вентиляции, что так же подтверждается перечнем работ и оборудования указанных в приложениях к аукционной документации ("Локальный сметный расчет №3" и "Дефектная ведомость"). 

В соответствии с Перечнем видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ №624 от 30 декабря 2009г. работы "15.4. Устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха*" являются видом работ которые требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

           В соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ  здание главного корпуса учреждения ГБУЗ СО "Тавдинская ЦРБ" не попадает в перечень «Особо опасных, технически сложных и уникальных объектов».

          Требование о предоставлении свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией п. 33 Раздела III  "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту", которое должно содержать допуск к следующим видам работ:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора  с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.3 Жилищно-гражданское строительство (с указанием стоимости работ по одному договору, который может заключить участник закупки).

            Ввиду того, что ООО "ПМК "Паллада" не является генеральным подрядчиком, не привлекает для выполнения работ являющихся предметом аукциона юридических лиц или предпринимателей, выполняет указанные работы самостоятельно.  

Таким образом, выполнение работ по предмету данной закупки может осуществляться без наличия свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, ввиду чего, заказчик в нарушение ст. 31 Закона о контрактной системе установил требование о наличии у участника закупки капитальный ремонт в здании главного корпуса ГБУЗ СО "Тавдинская ЦРБ" (Нежилое здание блока А главный корпус ЦРБ. Назначение: нежилое. Литер А-3-а-а 16)  адрес объекта: Свердловская область, г. Тавда, ул. Лермонтова, д. 110. Акушерское отделение. Вентиляция.

              В действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2  ст. 7.30 КоАП РФ.

  На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

                                                                    Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «ПМК «Паллада»  признать необоснованной.

            2.В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тавдинская центральная районная больница", выявлены нарушения ст.31, ст. 64  Закона о контрактной системе.

           3. В действиях уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

           3.Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тавдинская центральная районная больница", уполномоченному органу лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии  выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

           4.Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.