Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 10.05.17
Заявитель: ООО "Курский центр охраны труда"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201700118173000151

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

№ КС-88/2017

Го Калининград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседаниеВ.А. Грибко

Комиссии:

заместителяруководителя

КалининградскогоУФАС

России;

заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупокирекламы

КалининградскогоУФАС

России;

старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

10 мая 2017 года

М.В. Мельникова

А,Го Киселёвой


 

 

 

 

 


с участием представителя:

Г.В. Филатовой

представителя по доверенности,

заказчика - ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника № 4»


 


в отсутствие представителей заявителя ООО «Курский центр охраны труда», о времени и месте проведения заседания уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Курский центр охраны труда» (вх. № 2527 от 28.04.2017) (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника № 4» (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (извещение/№> 0335JB00017517000032) (далее — Аукцион) в части отклонения заявки на участие в аукционе и в результате внеплановой проверки, проведенной в


соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.04.2017 поступила жалоба Заявителя (вх. № 2527 от 28.04.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика в части отклонения заявки на участие в аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Вторая часть заявки на участие в аукционе Заявителя была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по причине отсутствия декларирования о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктом 7 и пунктом 7.1. части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Считает это решение необоснованным и незаконным, поскольку в составе второй части заявки Заявителем была приложена декларация о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам Аукциона. В данной декларации Заявитель подтверждал, что на момент подачи заявки на участие в аукционе он соответствовал требованиям пунктов 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Просит отменить протокол подведения итогов Аукциона, признать вторую часть заявки на участие в аукционе соответствующей требованиям документации.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по причине того, что декларация о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам электронного аукциона, представленная Заявителем в составе: второй части своей заявки, не соответствовала требованиям пунктов 7 и 7.1 части 1 'статьи 31 Закона о контрактной системе, установленным Федеральным законом № 489-ФЗ от 28.12.2016. Т

Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки. Комиссия A i: '              :1|              установила следующее

1.                 12.04.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системе в

сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона (№0335300017517000032) и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 55 733,46 рублей.

Согласно протоколу Jjfe 0335300017517000032/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 20.04.2017 на участие в Аукционе подано 5 заявок.

Согласно протоколу № 0335300017517000032/2 подведения итогов аукциона от 27.04.2017 заявка на участие в аукционе заявителя была признана несоответствующей документации об аукционе со следующим обоснованием:

«Пункт 1 части 6 статьи 69 ФЗ № 44, подпункт 2 пункта 3.2.4. и подпункт 1 пункта 6.1.6 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме), пункт 17 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению» раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе: непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктом 2 части 5 статьи 66 ФЗ № 44, а именно:

- в представленной данным участником аукциона второй части заявки на участие в аукционе отсутствует декларирование о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктом 7 (об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за

судимость погашена или снята) и пунктом 7.1 части 1

исключением лиц, у которых такая статьи 31 ФЗ № 44».

2.    Согласно части 1 статьи 69

Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)                       непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)                       несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 17 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению» Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе установлено требование о представлении в составе вдорой части заявки на участие в аукционе декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Ц

Аналогичное требование установлено в пункте 3.2.4 Раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)» документации об аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

3)                       непроведение ^ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4)                       неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в дакупке;

5)                       отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые.; признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7)                       отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение' в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать ^определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ).

7.1) участник закупки щ юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за I совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 28.12.2016 N 489-ФЗ).

8)                       обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права :на такие результаты, за исключением случаев заключения

if#

контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9)                      отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят --в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

(п. 9 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

10)                  участник закупки не является офшорной компанией.

Как было установлено в ходе заседания Комиссии, в составе второй части заявки на участие в Аукционе Заявителем была представлена декларация о соответствии единым; требованиям,; предъявляемым к участникам электронного аукциона следующего содержания: А

«Настоящим подтверждаем, что на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе - Общество с ограниченной ответственностью "Курский Центр Охраны Труда" заявляет о своем соответствии требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее

-                     Федеральный закон) и подтверждает:

-                     непроведение ликвидации участника электронного аукциона и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника электронного аукциона несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

-                     неприостановление деятельности участника электронного аукциона в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в электронном аукционе;

-                     отсутствие у участника г электронного аукциона недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ

,|Щ... Г'Ч; : Sgp; Sii

(за исключением ;сумм,' на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер -которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника конкурса, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

-                                                                                                        отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника электронного аукциона судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с выполнением работы, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;             

-                     отсутствие между участником электронного аукциона и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридического лица - участника электронного аукциона, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участника электронного аукциона либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии ] (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородным и (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями, или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

-                                                                                                                                                                                                  отсутствие информации; об участнике электронного аукциона, в том числе информации об учредителях, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - юридического лица в предусмотренном Федеральным законом №              44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

-                     что, участник аукциона не является офшорной компанией;

-                     участник аукциона соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 28.11.2015г. №583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий; и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики».»

Таким образом, в декларации о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам электронного аукциона, представленной Заявителем в составе второй части заявки на участие в аукционе, отсутствовали пункты, добавленные Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ в статью 31 Закона о контрактной системе, на основании чего Комиссия приходит к выводу о том, что аукционная комиссия, действую (в пределах своих полномочий, правомерно признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям документации об аукционе, вследствие чего жалоба Заявителя является необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным^руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «Курский центр охраны т$уда» необоснованной.

л

:;ж:

II

Ш;

Ведущий заседание Комиссии: Члены Комиссии:

IV''1

К I

Щ

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти