ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 127-17/гз

о признании жалобы обоснованной

05 мая 2017 года                                                                                               г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" (далее – Общество, Заказчик) на действия Заказчика - Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее –Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0160300042617000017 «Выполнение работ по объекту: «Строительство автоподъезда к пос. Заречный от автодороги пансионат Пугачевский - пос. Садовый Пугачевского муниципального района Саратовской области» (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Перспектива" на действия Заказчика - Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона  № 0160300042617000017 «Выполнение работ по объекту: «Строительство автоподъезда к пос. Заречный от автодороги пансионат Пугачевский - пос. Садовый Пугачевского муниципального района Саратовской области».

Из жалобы следует, что документация об Аукционе утверждена с нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Заказчик уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.04.2017 в единой  информационной системы в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона 0160300042617000017 «Выполнение работ по объекту: «Строительство автоподъезда к пос. Заречный от автодороги пансионат Пугачевский - пос. Садовый Пугачевского муниципального района Саратовской области». Заказчиком является Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 781 578,00   рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик установил требование к участникам закупки в части наличия копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией по п. 25 «Устройство автомобильных дорог и аэродромов», пп. 25.1. «Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек», пп. 25.2. «Устройство оснований автомобильных дорог», пп. 25.4. «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», пп. 25.6. «Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств», пп. 25.7. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог, и не установил требование о том, что участник закупки обязан в случае отсутствия свидетельства СРО на определенные виды работ должен иметь допуск к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в качестве генерального подрядчика.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 ст. 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 10 Информационной карты Документации об Аукционе при осуществлении закупки путем проведения аукциона устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (Наличие Свидетельства саморегулируемой  организации  о  допуске  к работам, которые оказывают  влияние  на безопасность  объектов  капитального строительства согласно приказа министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» пункт 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов, подпункты 25.1, 25.2, 25.4, 25.6, 25.7).

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 3. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В ч. 3.1. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ указано, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, Градостроительной кодекс РФ предусматривает возможность участникам закупки осуществляющими строительство, выполнять определенные виды работ самостоятельно либо привлекать субподрядчиков.

Предметом электронного аукциона является строительство автоподъезда к пос. Заречный от автодороги пансионат Пугачевский - пос. Садовый Пугачевского муниципального района Саратовской области.

В п. 5.1.2 Проекта контракта Документации об Аукционе указано, что привлечение субподрядчиков не влечет за собой изменения стоимости и объемов работ по настоящему Контракту. Перечень работ, оказанных субподрядчиками, и их стоимость Подрядчик указывает в своей отчетной документации. Если Подрядчик выполнил свои обязательства самостоятельно, либо привлек не всех субподрядчиков, согласованных с Заказчиком, он отражает этот факт в своей отчетной документации.

Из содержания п. 5.1.2 Проекта контракта следует, что подрядчик вправе привлекать субподрядчиков для выполнения работ.

Таким образом, Заказчик, в требованиях к участникам закупки не предусмотрел возможность участия в Аукционе участников закупки, имеющих СРО по п. 33 приказа министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», тогда как документация об Аукционе предусматривает возможность привлечение субподрядных организаций, что не соответствует п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.05.2017 №0160300042617000017-1 было подано 4 заявки, которые были допущены для участие в аукционе.

Предписание об устранении допущенных нарушений Комиссия Саратовского УФАС решила не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" на действия Заказчика - Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона  № 0160300042617000017 «Выполнение работ по объекту: «Строительство автоподъезда к пос. Заречный от автодороги пансионат Пугачевский - пос. Садовый Пугачевского муниципального района Саратовской области» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, в связи с тем что выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.