Оператор электронной площадки:

ЗАО "Сбербанк - ACT"

119180, г.Москва, ул.Болыная Якиманка, д.23 Тел.: (495) 787-29-99/97 доб. 369, Факс: (495) 787-29-98

e-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель:

ООО «тлк»

656043, г. Барнаул, ул. Большая Олонская, д. 42 Тел.: (983) 603 4822 e-mail: tlk.2013@mail.ru Заказчик:

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "УРАЙСКАЯ ОКРУЖНАЯ БОЛЬНИЦА МЕДИЦИНСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ"

Российская Федерация, 628285, Ханты- Мансийский Автономный округ - Югра АО, Урай г, Промзона тер, ПР 10-Й Телефон: 7-34676-36616 Адрес электронной почты: mu.bvl ,uray@gmail. com

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 10.05.2017г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 11.05.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

-                      Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-                      Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления;

-                      Базанов М.Е. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «ТЛК» (далее — Заявитель) от 28.04.2017 №684-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "УРАЙСКАЯ ОКРУЖНАЯ БОЛЬНИЦА МЕДИЦИНСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка восстанавливающих, питательных и защитных кремов (извещение №0387300037617000029) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе (нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Кроме того, Заявитель считает, что устанавливать в технической документации об аукционе требования об уникальном составе продукции не правомерно, поскольку такая совокупность указывает на единственного производителя и конкретный товар и исключает применение эквивалентов, что нарушает часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка восстанавливающих, питательных и защитных кремов (извещение №0387300037617000029) размещены на официальном сайте единой информационной системы 14.04.2017.

По доводу Заявителя о нарушении Заказчиком части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе — 24.04.2017. Вместе с тем, жалоба Заявителя подана в Ханты-мансийское УФАС России 28.04.2017 (вх. № 684-ж от 28.04.2017), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Ограничение Законом о контрактной системе срока обжалования определенных действий призвано исключить неоправданное и несвоевременное вмешательство в процесс заключения и исполнения контракта, с момента заключения контракта возможность обжалования определена исключительно в судебном порядке.

Таким образом, довод Заявителя о том, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, не подлежит рассмотрению Комиссией Управления в виду пропущенного срока на обжалование.

Между тем, Комиссия Управления отмечает, что при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка восстанавливающих, питательных и защитных кремов (извещение №0387300037617000029) поступило 6 заявок от участников, одна из которых была отозвана участником, а три - были признаны соответствующими установленным требованиям. Данные заявки содержали, в том числе, описательную часть состава кремов, которая полностью соответствовала техническому заданию Заказчика. При этом наименование торговой марки продукции было различным:

-                     заявка №1: указаны крема марки «Geco» с составом и активными компонентами полностью соответствующими установленным характеристикам;

-                     заявка: №2 указаны крема марки «Пантевит», «АКВА», «ФРОСТ» с составом и активными компонентами полностью соответствующими установленным характеристикам;

-                     заявка: №6 указаны крема марки «СКС» с составом и активными компонентами полностью соответствующими установленным характеристикам.

Следовательно, наличие нескольких производителей продукции (кремов) с идентичным составом опровергает довод заявителя об уникальности состава крема, указанного в техническом задании; исключает утверждение заявителя о том, что совокупность характеристик, указанных в техническом задании, указывает на единственного производителя и конкретный товар и исключает применение эквивалентов.

По доводу Заявителя о необоснованном решении аукционной комиссии об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.04.2017 №0387300037617000029-1 заявка Заявителя (№3) признана несоответствующей требованиям технической части документации об аукционе, а именно: «Первая часть заявки не соответствует информации, предусмотренной подпунктом «б», пунктом 1 частью 3 статьи 66 Закона№44-ФЗ, требованиям аукционной документации, а именно у Участника не верно указаны значения показателей, которые не могут изменяться и должны соответствовать техническому заданию Заказчика (п.п.2.2., п.п.3.2., п.п.4.2) Заявка отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 67 ФЗ от 05.04.2013 г.№44-ФЗ».

До рассмотрения жалобы по существу от Заказчика поступили письменные возражения по доводам жалобы. Так, в описательной части технического задания пп. 4.2. п.4 Заказчик устанавливает в качестве значения показателя, которое не может изменяться, наличие в составе продукции (крема) активных веществ, а именно, экстракт алоэ вера, который является уникальным растением, содержащим более 160 полезных веществ, в том числе витаминов различных групп, ценнейшие аминокислоты, жирные кислоты, уникальные энзимы, обладающие болеутоляющими и противовоспалительными, защитными свойствами. Считает наличие данного компонента существенным для достижения наиболее благоприятных результатов при использовании крема.

В данном случае, Заявитель данный компонент не указал вообще, тем самым проигнорировав заявленную Заказчиком существенную характеристику.

В описательной части технического задания пп. 2.2. п.2, пп.3.2. п.З Заказчик в составе крема указывает наличие масла подсолнечного и масла зародышей пшеницы. Данные компоненты являются растительными и, по мнению Заказчика, не могут быть заменены воскоподобной смесью (маслом вазелиновым), основной частью состава которого является активное вещество- жидкий парафин.

Также считает заявленную характеристику в виде наличия масла подсолнечного и масла зародышей пшеницы существенной и не подлежащей замене иным компонентом.

В ходе рассмотрения аукционной документации, технического задания и заявки Заявителя Комиссией Управления по спорным позициям установлено следующее.

В соответствии с пунктом 23 раздела I аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным части II «Техническое задание» документации о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Участник закупки также указывает страну происхождения товара* в случае, если в пункте 39 настоящего раздела предусмотрено предоставление преференций участникам закупки, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

* Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира OK (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001 (Постановление Госстандарта России от 14.12.2001 №529-ст «О принятии и введении в действие общероссийского классификатора стран мира»). Понятие страны происхождения товара регламентируется положениями части 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного Союза.

Согласно техническому заданию Заказчику требовалось:

* Пустые ячейки заполнению не подлежат.

** Вносить изменения в наименования показателей не допускается.

*** Вносить изменения в неизменяемое значение показателя не допускается.

****запшшяется участником закупки на момент подачи заявки.

В соответствии с пунктом 24 раздела I аукционной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» Заказчиком установлено следующее.

Раздел III «общие сведения»

Если характеристики товара содержатся в колонке «Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)» - участник не вправе изменять указанные значения.

Комиссия Управления пришла к выводу, что изменив неизменяемые показатели Заявитель указал характеристики товара с нарушением требований инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                 непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, заявка Заявителя отклонена правомерно, нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлены.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

На основании части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3)                 непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4)                 неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5)                 отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

71 отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юрилического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289. 290. 291. 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята!, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

8)                 обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9)                 отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10)             участник закупки не является офшорной компанией.

В нарушение требований части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком подпункт 5 пункта 17 "Единые требования к участникам закупки» раздела I "Сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме» документации об аукционе изложен в редакции, не действующей на момент размещения в единой информационной системе документации об аукционе:

"отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации".

Соответствие требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляемым к участникам закупки декларируется ими при подаче второй части заявки на участие в аукционе ( п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе).

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определен состав второй части заявки на участие в электронном аукционе, которая в том числе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Однако в нарушение вышеуказанных требований пункт 23 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I "Сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме» документации об аукционе изложен в редакции, не действующей на момент размещения в единой информационной системе документации об аукционе:

"отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера участника закупки - юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, связанной с поставкой товаров, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации", а требование пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе отсутствует полностью.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании вышеизложенного, не установление заказчиком в документации об аукционе обязательных требований к участникам закупки, прямо установленных в Законе о контрактной системе является нарушением требований части 3 статьи 7, части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Между тем, при анализе вторых частей заявок Комиссией Управления установлено, что в декларациях о соответствии единым требованиям все заявки соответствуют требованиям п. 7 и п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Данные заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По мнению Комиссии Управления, вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе в сфере закупок, допущенные Заказчиком не влияют на результаты электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что необходимость выдачи предписания в данной части отсутствует, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.                  Признать жалобу ООО «ТЛК» от 28.04.2017 №684-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "УРАЙСКАЯ ОКРУЖНАЯ БОЛЬНИЦА МЕДИЦИНСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка восстанавливающих, питательных и защитных кремов (извещение №0387300037617000029) необоснованной.

2.                  Признать в действиях Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "УРАЙСКАЯ ОКРУЖНАЯ БОЛЬНИЦА МЕДИЦИНСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ" нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.                  Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4.                  Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

5.                  Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой