Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 11.05.17
Заявитель: ООО "Перспектива"
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ЗАКУПКАМИ НЕРЮНГРИНСКОГО РАЙОНА"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700170547000665

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делам № 06-371/17т, № 06-406/17т о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

 

г. Якутск                                                          резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2017 года

                                                                                            изготовлено в полном объеме 16 мая 2017 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Яцковой Н.Н. старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее по тексту - ООО «Перспектива», заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» (далее по тексту – ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ», заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились,

от уполномоченного органа муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной собственностью и закупками Нерюнгринского района» (далее по тексту МКУ «УМСиЗ Нерюнгринского района», уполномоченный орган,): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились, представлены письменные пояснения,

от заказчика МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района»  (далее по тексту – заказчик, МУ «Централизованная бухгалетрия муниципальных учреждений Нерюнгринского района») уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились,

рассмотрев жалобы ООО «Перспектива», ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» на действия уполномоченного органа МКУ «УМСиЗ Нерюнгринского района», заказчика МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района» при проведении электронного аукциона на ремонт помещений первого и второго этажей (левое крыло) в здании по ул. К. Маркса 3/1 для размещения Муниципального учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района" (извещение № 0816300017017000072), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

у с т а н о в и л а:

 

02 мая 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Перспектива» на действия уполномоченного органа МКУ «УМСиЗ Нерюнгринского района», заказчика МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района» при проведении электронного аукциона на ремонт помещений первого и второго этажей (левое крыло) в здании по ул. К. Маркса 3/1 для размещения Муниципального учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района" (извещение № 0816300017017000072).

03 мая 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» на действия уполномоченного органа МКУ «УМСиЗ Нерюнгринского района», заказчика МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района» при проведении электронного аукциона на ремонт помещений первого и второго этажей (левое крыло) в здании по ул. К. Маркса 3/1 для размещения Муниципального учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района" (извещение № 0816300017017000072).

Рассмотрение указанных жалоб назначено на 11 мая 2017 года в 14 часов 30 минут в помещении Якутского УФАС России.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из жалобы ООО «Перспектива» следует, что заявителем обжалуется следующее.

В аукционной документации установлено требование о наличии у участников закупки и предоставлении ими свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией (далее по тексту – свидетельство СРО), при этом в последующем ответе на запрос о даче разъяснений заказчик конкретизировал указанное требование, указав, что участникам закупки требуется свидетельство СРО о допуске к работам по пункту 6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций,  пункту 10. Монтаж металлических конструкций (10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений.

Заявитель полагает, что указанное требование некорректно – помимо установления требования о наличии и предоставлении участниками закупки свидетельства СРО о допуске к конкретному виду работ, заказчику надлежало установить возможность предоставления свидетельств СРО о допуске к работам по организации строительства.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Из жалобы ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» следует, что заявителем также обжалуются положения аукционной документации, в том числе:

1. В аукционной документации установлено требование о наличии у участников закупки и предоставлении ими свидетельство СРО, между тем, виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, на выполнение которых у участников закупки должен быть допуск СРО, в аукционной документации не конкретизирован.

2. В аукционной документации установлены требования к описанию участниками закупки химического состава и (или) компонентов товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки.

По мнению заявителя указанные требования ограничивают участников закупки, поскольку сведения о химическом составе и компонентах товар, их значения, становятся известными участнику закупки только при испытании определенной партии товара после его производства, при этом такие сведения не указываются в товаросопроводительных документах, а Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, используемый при выполнении работ на момент подачи заявки на участие в закупке.

3. К участникам закупки установлено требование в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 99 от 04.02.2015 г. «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее по тексту – Постановление № 99).

Между тем, в аукционной документации не указана группа работ строительных, на выполнение которых требуется подтверждение участниками закупки соответствия согласно установленным требованиям.

4По позициям 2, 3, 18, 19 и 58 Приложения № 1 к аукционной документации «Технические и функциональные характеристики материалов, требуемые заказчиком» установлены требования к конкретным ТУ (техническим условиям), которым соответствуют товары определенных производителей.

Указанные действия заказчика ограничивают количество участников закупки.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что МКУ «УМСиЗ Нерюнгринского района» с жалобами не согласно по следующим основаниям:

По жалобе ООО «Перспектива:

Согласно пункту 91 локального сметного расчета, в состав работ, предусмотренных контрактом входит пробивка проемов в бетонных стенах (несущих),  согласно пункту 94 - монтаж металлических перемычек в несущих стенах существующих зданий.

В связи с вышеизложенным, на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации  № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее по тексту – Приказ № 624), в аукционной документации установлено требование о наличии свидетельства СРО на работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В пункте 5 «Привлечение субподрядчиков» технического  задания аукционной документации указано следующее: «Подрядчик должен выполнить работы своими силами с использованием своих материалов и средств, привлечение субподрядчиков допускается».

Вместе с тем, участник закупки направил запрос о предоставлении разъяснений без указания того, что участник закупки планирует привлечение субподрядных организаций, в связи, с чем заказчиком направлено разъяснение с указанием  видов работ: пункт 6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций, пункт 10. Монтаж металлических конструкций (10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений) Перечня, утвержденного Приказом № 624.  Дополнительных запросов по данному вопросу участником не направлялись.

Просят признать жалобу ООО «Перспектива» необоснованной.

По жалобе ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ»:

1. Участником закупки был направлен запрос о предоставлении разъяснений на который заказчиком был дан ответ, из которого следует, что к участникам закупки установлено требование о наличии и предоставлении свидетельств СРО по следующим видам работ: пункт 6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций, пункт 10. Монтаж металлических конструкций (10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений) Перечня, утвержденного Приказом № 624.

Указанное разъяснение было размещено в ЕИС в открытом доступе, в связи с чем с его содержанием мог ознакомиться любой желающий.

2. Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) объектом капитального строительства является  здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства). Объектом закупки рассматриваемого электронного аукциона является выполнение работ по ремонту помещений первого и второго этажей (левое крыло) в здании по ул. К. Маркса 3/1 для размещения Муниципального учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района", следовательно, в соответствии с ГрК РФ указанное здание является объектом капительного строительства и соответственно, что опыт работы требуется по группе работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Указывают, что на участие в электронном аукционе подано 12 заявок, при этом ни у одного участника не возникло вопросов по данному требованию.

3. Заказчик имеет право установить соответствующие требования, если нормативно-технические документы содержат всю необходимую информацию.  Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки определяются его функциональные, технические и при необходимости эксплуатационные характеристики.

При этом Законом о контрактной системе не запрещено вместо перечисления таких характеристик указывать содержащие их нормативно-технические документы, которым должен соответствовать объект закупки.

Просят признать жалобу ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) – 17.04.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта 10 096 688,00 руб.;

4) на участие в электронном аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

5) к участию в электронном аукционе допущено 10 участников закупки.

6) в ходе проведения электронного аукциона от участников закупки подано 6 ценовых предложения;

7) вторые части заявок 5-х участников закупки, направивших предложения о цене контракта, признаны соответствующими требованиям аукционной документации, заявка 1-го участника закупки признана не соответствующей таким требованиям.

8) на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «Перспектива» обоснованной по следующим основаниям.

Заявитель указывает, что помимо установления требования о наличии и предоставлении участниками закупки свидетельства СРО о допуске к конкретному виду работ, заказчику надлежало установить возможность предоставления свидетельств СРО о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из вышеизложенного следует, что в случае, если предметом закупки является выполнение работ/оказание услуг, осуществление которых требует наличия разрешительных документов, заказчику надлежит устанавливать соответствующее требование к специальной правоспособности участников закупки.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона, наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с предусмотренной частью 1 названной статьи информацией, должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно части 3.1 статьи 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство, должно иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом № 624.

Указанный перечень содержит три раздела, определяющие виды работ по инженерным изысканиям, виды работ по подготовке проектной документации и виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Третий раздел Перечня включает в себя определенные виды работ в зависимости от объекта капитального строительства, а также виды работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Материалами дела установлено, что в извещении об осуществлении закупки0816300017017000072 среди прочих установлено требование о наличии у участников закупки свидетельств СРО.

В подпункте 4 пункта 3.4 раздела «Общие условия проведения аукциона» части 1 аукционной документации, пункте 26 «Требования к содержанию и составу  заявки» раздела «Информационная карта аукциона» части 1 аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе свидетельств СРО.

При этом в разъяснениях положений документации об электронном аукционе № РД1, опубликованных в ЕИС 26.04.2017 г. указано следующее: «В п. 91 локального сметного расчета предусмотрена пробивка  проемов в бетонных стенах (несущих),  в п. 94 монтаж металлических перемычек в несущих стенах существующих зданий. Согласно Приказа  Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" необходимо  свидетельство СРО по п.6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций,  п.10. Монтаж металлических конструкций (10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений)».

Между тем, в пункте 5 «Привлечение субподрядчиков» Приложения № 1 к проекту муниципального контракта «Техническое задание на выполнение работ по ремонту помещений первого и второго этажей (левое крыло) в здании по ул. К. Маркса 3/1 для размещения Муниципального учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района" указано следующее: «Подрядчик должен выполнить работы своими силами с использованием своих материалов и средств, привлечение субподрядчиков допускается».

Согласно пункту 1.1 проекта муниципального контракта предметом контракта является: ремонт помещений первого и второго этажей (левое крыло) в здании по ул. К. Маркса 3/1 для размещения Муниципального учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района". Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение № 1 к настоящему контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения части 1 статьи 706 ГК РФ, а также муниципального контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион, в рассматриваемом случае заказчику надлежало установить в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации требование о наличии у участников закупки и предоставлении ими свидетельств СРО, с указанием конкретного перечня работ, на право выполнения которых выдан допуск, а также с установлением возможности предоставления, в случае отсутствии такого допуска, свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

В связи с вышеизложенным жалоба ООО «Перспектива» признается обоснованной. Заказчик и уполномоченный орган признаются нарушившими пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» частично обоснованной по следующим основаниям.

1. Заявитель указывает на то, что в аукционной документации не конкретизированы требования о предоставлении участниками закупки свидетельств СРО – не раскрыт перечень видов работ, допуск к которым должен быть у участников закупки.

Как отмечено выше, пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона, наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с предусмотренной частью 1 названной статьи информацией, должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частями 3 и 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

По общим правилам, суть является самым важным, существенным и основополагающим в чем-либо. Исходя из изложенного определения сутью аукционной документации является предмет закупки.

Материалами дела установлено, что разъяснениями № РД1, опубликованными в ЕИС 26.04.2017 г. на запрос участника закупки «Уважаемый Заказчик! Прошу разъяснить, какие допуски СРО необходимы?» заказчиком дан следующий ответ: «В п. 91 локального сметного расчета предусмотрена пробивка  проемов в бетонных стенах (несущих),  в п. 94 монтаж металлических перемычек в несущих стенах существующих зданий. Согласно Приказа  Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" необходимо  свидетельство СРО по п.6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций,  п.10. Монтаж металлических конструкций (10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений)».

Изучив ответ, представленный заказчиком на запрос разъяснений положений аукционной документации, поступивший от участника закупки, исходя из смысла части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, а также учитывая, что разъяснения положений аукционной документации носят уточняющий характер и предоставляются заказчиком до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, Комиссия Якутского УФАС России считает, что заказчиком были конкретизированы виды работ, допуск к которым должен быть у участников закупки.

При изложенных обстоятельствах первых довод жалобы ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» признается необоснованным.

2. По мнению заявителя установленные в аукционной документации требования об указании участниками закупки химического состава и (или) компонентов товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки, ограничивают участников закупки, поскольку сведения о химическом составе и компонентах товара, их значения, становятся известными участнику закупки только при испытании определенной партии товара после его производства, при этом такие сведения не указываются в товаросопроводительных документах, а Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, используемый при выполнении работ на момент подачи заявки на участие в закупке.

В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3.3 раздела «Общие условия проведения аукциона» части 1 аукционной документации, пунктом 26 «Требования к содержанию и составу  заявки» раздела «Информационная карта аукциона» части 1 аукционной документации установлено, что при заключении контракта на выполнение работ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника на участие в электронном аукционе и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (в произвольной форме).

Материалами дела установлено, что в разделе «Технические и функциональные характеристики материалов, требуемые заказчиком» аукционной документации по позициям 1, 7, 8, 18, 20 и 60 установлены следующие требования к химическому составу и компонентам товаров, используемых при выполнении работ:

п/п

Технические и функциональные характеристики материалов, требуемые заказчиком

 

1.

Потолочная система

Химический состав стали: кремний: не шире (0,0.. .0,8)%, марганец: не шире (0,0.. .2,0)%, медь: не шире (0,00.. .0,30)%, никель: не шире (0,0... 10,0)% сера: не шире (0,000.. .0,020)% титан: не шире (0,0.. .0,5)%, углерод: не шире (0,00.. .0,12)%, фосфор: не шире (0,000.. .0,035)%, хром: не шире (0,0... 19,0)%.

7.

Краска

Наименование показателя

Норма

Метод испытаний

2. Массовая доля пленкообразующего вещества, %, не менее

24

По ГОСТ 17537-72* и п.3.4 настоящего стандарта

3. Массовая доля летучих веществ, %, не более

13

По ГОСТ 17537-72* и п.3.4а настоящего стандарта

8.

Краски

Технические  характеристики

белила цинковые

Массовая доля пленкообразующего вещества, %, не менее

24

Массовая доля летучих веществ, %, не более

25

18.

Шпатлевка

Внешний вид шпатлевки

Однородная пастообразная масса без посторонних включений

Массовая доля нелетучих веществ, %, не менее

68-80

20.

Латекс СКС--65ГП 

Наименование показателя

Значения для латекса

высшего сорта 
ОКП 22 9491 0405

первого сорта 
ОКП 22 9491 0406

1. Массовая доля сухого вещества,%, не менее

48,0

47,0

2. Массовая доля незаполимеризованного стирола,%, не более

0,07

0,08

5. Массовая доля легколетучих углеводородов,  ,%, не более

0,020

0,020

6. Массовая доля коагулюма, %, не более

0,08

0,10

60.

Шпатлевка

  • Массовая доля нелетучих веществ: Норма — не меньше семидесяти процентов.

 

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, действия заказчика по установлению в аукционной документации требований к описанию участниками закупок товаров, используемых при оказании услуг, веществ и компонентов, из которых они состоят, ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в электронном аукционе.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 г. № ИА/44536/16.

Доказательств того, что другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки, не имеется заказчиком в материалы дела не представлено.

В связи с вышеизложенным, указанные действия заказчика признаются нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Второй довод жалобы ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» признается обоснованной.

3. Заявитель указывает на то, что в аукционной документации не указана группа работ строительных, выполнение которых требуется подтвердить участникам закупки в соответствии с Постановлением № 99.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 1 Постановления № 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением 1 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению № 99 в случае выполнения работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (далее по тексту – ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом примечанием <*> к приложению № 1 к Постановлению № 99 определено, что требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Выше указано, что согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона, наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с предусмотренной частью 1 названной статьи информацией, должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, определяющей принципы открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок установлено, что информация, предусмотренная настоящим Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Материалами дела установлено, что в извещении о проведении закупки № 0816300017017000072 к участникам закупки установлено требование в соответствии с Постановлением № 99.

В подпункте 6 пункта 3.4 раздела «Общие условия проведения аукциона» части 1 аукционной документации, пункте 26 «Требования к содержанию и составу  заявки» раздела «Информационная карта аукциона» части 1 аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе копии исполненного контракта (договора); копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка (в соответствии с постановлением Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г.).

При этом в аукционной документации отсутствует указание на то, по какой группе работ строительных требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт.

При изложенных обстоятельствах третий довод жалобы ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» признается обоснованным. Заказчик и уполномоченный орган признаются нарушившими пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Заявитель указывает на то, что по позициям 2, 3, 18, 19 и 58 Приложения № 1 к аукционной документации «Технические и функциональные характеристики материалов, требуемые заказчиком» установлены требования к конкретным ТУ (техническим условиям), которым соответствуют товары определенных производителей. По мнению ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» указанные действия заказчика ограничивают количество участников закупки.

Выше отмечено, что в пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3.3 раздела «Общие условия проведения аукциона» части 1 аукционной документации, пунктом 26 «Требования к содержанию и составу  заявки» раздела «Информационная карта аукциона» части 1 аукционной документации установлено, что при заключении контракта на выполнение работ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника на участие в электронном аукционе и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (в произвольной форме).

Материалами дела установлено, что в разделе «Технические и функциональные характеристики материалов, требуемые заказчиком» аукционной документации по позициям 2, 3, 12, 18, 19 и 58 установлены следующие требования к ТУ (техническим условиям):

п/п

Технические и функциональные характеристики материалов, требуемые заказчиком

2.

Грунтовка

Грунтовка глубокого проникновения  выполнена в соответствии  с требованиями ТУ 2316-034-56852407-09.

3.

Клей для обоев КМЦ

Клей КМЦ Клей для обоев согласно требований  ТУ 2385-017-02966758-2000.

12.

Олифа

Технические характеристики

Стандарт

ТУ 610120876

18.

Шпатлевка

Шпатлевка масляно-клеевая в соответствии с требованиями ТУ 2388-05-2955826-99.

19.

Шпатлевка

Шпаклевка клеевая  согласно  требований ТУ 4174-1234569-001-96

58.

Грунтовка акриловая

Грунтовка акриловая «НОРТЕКС-ГРУНТ» или эквивалент

Грунтовка НОРТЕКС ГРУНТ водно-дисперсионная акриловая грунтовка согласно ТУ 2316-034-24505934-05

Из положений пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в техническое задание может быть включено требование о соответствии процессов и методов производства объекта закупки требованиям технических регламентов, стандартов, технических условий. Использование данного требования должно быть направлено на следующие цели:

- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В техническое задание может быть включено условие о том, что производство объекта закупки должно осуществляться согласно процессам и методам, установленным для конкретного вида товара, работы, услуги техническими регламентами, стандартами и техническими условиями. Такое требование позволяет заказчику обезопасить себя от получения некачественной продукции, обеспечивает конкурентоспособность и, следовательно, соответствие закупки целям, предусмотренным частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о стандартизации в Российской Федерации) технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно положениям статьи 21 Закона о стандартизации в Российской Федерации стандарты организаций и технические условия разрабатываются с учетом соответствующих документов национальной системы стандартизации. Технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах). Порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, предусмотренных статьей 4 настоящего Федерального закона.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заказчиком в аукционной документации установлены требования к конкретным ТУ (техническим условиям) товаров, используемых при выполнении работ, а также установлены требования о предоставлении в составе первых частей заявок на участие в электронном аукционе показателей, соответствующих указанным ТУ. Доказательств того, что другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки, не имеется заказчиком в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах заказчик признается нарушившим пункт 1 части 1 и часть 3 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Четвертый довод жалобы ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» признается обоснованным.

Жалоба ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» признается частично обоснованной.

По результатам внеплановой проверки установлено следующее:

1. Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Материалами дела установлено, что в разделе «Технические и функциональные характеристики материалов, требуемые заказчиком» аукционной документации по позиции 35 указано «Ветонит» 3000, без оговорки «или эквивалент».

Согласно данным из открытых реестров товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, размещенным на официальном сайте Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный институт промышленной собственности» (www.fips.ru) словесное обозначение «ВЕТОНИТ» являются наименованием товарного знака. Правообладателем товарного знака «ВЕТОНИТ» является Оптирок Груп АБ (SE)  (№ регистрации 246277). Доказательств того, что другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки, не имеется заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия заказчика, указавшего в аукционной документации товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент», признаются нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3.3 раздела «Общие условия проведения аукциона» части 1 аукционной документации, пунктом 26 «Требования к содержанию и составу  заявки» раздела «Информационная карта аукциона» части 1 аукционной документации установлено, что при заключении контракта на выполнение работ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника на участие в электронном аукционе и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (в произвольной форме).

Материалами дела установлено, что в разделе «Технические и функциональные характеристики материалов, требуемые заказчиком» аукционной документации по позициям 2, 7, 8, 12, 18, 19, 20, 27, 30, 32, 35, 36, 37, 55, 58 и 59 установлены следующие требования к свойствам товаров, используемых при выполнении работ:

п/п

Технические и функциональные характеристики материалов, требуемые заказчиком

 

2.

Грунтовка

     Наименование

         Значение

Цвет

Прозрачный или молочно-белый

ph

7,0-8,0

Время высыхания

1 час

Температура проведения работ

+5 С +30 С

Температура эксплуатации

-40 С +60 С

Морозостойкость

не морозостойкая

Расход

80 г/кв

Максимальный размер частиц

0,05 мкм

7.

Краска

Наименование показателя

Норма

Метод испытаний

4. Степень перетира, мкм, не более

50

По ГОСТ 6589-74**, способ Б

5. Укрывистость невысушенной пленки, гГОСТ 6586-77 Краска черная густотертая МА-015. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3), не более

25

По ГОСТ 8784-75, разд.1

6. Время высыхания до степени 3, ч, не более:

 

По ГОСТ 19007-73

при температуре (20±2) °С

24

 

при температуре (70±2) °С

4

 

7. Твердость покрытия по маятниковому прибору, условные единицы, не менее:

 

По ГОСТ 5233-89

а) типа М-3

0,1

 

б) типа ТМЛ (маятник В)

0,05

 

8. Эластичность пленки при изгибе, мм, не более

1

По ГОСТ 6806-73

8.

Краски

Технические  характеристики

белила цинковые

Степень перетира, мкм, не более

70

Укрывистость невысушенной пленки, г/м2

не более 200

Условная вязкость по ВЗ-4 при температуре (20±0,5)ºС, сек

65-140

Время высыхания до степени 3 при температуре (20±2)ºС , ч, не более

24

Твердость пленки по прибору М-З, усл. единицы

0.13

Стойкость пленки к статическому воздействию воды

при температуре (20±2)ºС, ч, не менее

0.5

12.

Олифа

Технические характеристики

Условная вязкость по вискозиметру с диаметром сопла 4мм:

ВЗ 246

ВЗ 4

Температура

20 0 5 о С с 20 60

Кислотное число мг КОН г

не более 10

Массовая доля пленкообразующего вещества

71 1

18.

Шпатлевка

Внешний вид шпатлевки

Однородная пастообразная масса без посторонних включений

Время высыхания температуре (20±2)°С, час, не более

24

Степень перетира шпаклевки по методу "Клин" (гриндометром), мкм, не более

60-70

19.

Шпатлевка

Наименование Показателей

Норма по ТУ

Время высыхания При Т +20°С, не более, час

1

При температурах (8-15°С ), не более, час.

4

20.

Латекс СКС-

-65ГП 

Наименование показателя

Значения для латекса

высшего сорта 
ОКП 22 9491 0405

первого сорта 
ОКП 22 9491 0406

3. рН

11,5-12,5

11,0-12,5

4. Поверхностное натяжение, мН/м, не более

48,0

48,0

7. Стабильность в присутствии пигмента при перемешивании в течение 2 ч

Отсутствие комков и крупинок

 

8. Внешний вид пленки

Прозрачная, бесцветная или слегка окрашенная

 

27.

Клей

После разведения раствора жизнеспособность его 4 часа

Укладка плитки должна производиться до 20 минут после того как был нанесён раствор

Температура самого основания от +5 до +30 °С

Расход СТАРАТЕЛИ СТАНДАРТ от 3 до 5 кг на 1кв

Время затвердевания раствора – 24 часа.

30.

Затирка

Параметры

Значение

Жизнеспособность смеси

1 час после затворения водой

Расход

1 кг сухой смеси на 2 кв.м.

Время твердения

1 сутки

Прочность на сжатие, кг/кв.м.

не менее 25

Адгезия (к пескобетону через 3-е суток)

не менее 5

Температуростойкость

от -40 до +60 °С

32.

Лента

Сопротивление паропроницанию:0,053м2*ч*Па)/мг/.

Адгезионная прочность сцепления: не менее 0,3(3,0) МПа (кгс/см2).

Водонепроницаемость: не менее 600 Па.

Температура эксплуатации: от -36 до +70С°.

35.

«Ветонит» 3000

Технические характеристики Ветонит 3000

Толщина слоя

0-5мм

Прочность на сжатие

более 16МПа

Прочность на изгиб

более 5 МПа

Сцепление с бетоном (К30)

более 1Мпа

Усадка

менее 0,8мм/м

Рабочая температура

+10ᵒС..+25ᵒС

Оптимальная температура

+15ᵒС..+20ᵒС

Температура воды

макс. +35ᵒС

К-во воды для смешивания

6,5л/25кг (26% от веса сухой смеси)

Время смешивания

более 1мин.

Время использования

в течении примерно 30мин. с момента затворения водой

Возможность хождения

через 2-3часа

Возможность укладки напольного покрытия

через 1-3 суток

Показатель pH (затвердевшего материала)

10,5-11

Расход при толщине слоя 1 мм

прибл. 1,5кг/кв

36.

Плинтус

Прочность сцепления декоративного ламинированного отделочного покрытия с изделием должна быть не менее 2,5 Н/мм;

Абсолютная деформация при вдавливании, не более 0,2 мм;

Изменение линейных размеров, %, не более 2;

Прочность при растяжении, МПа, не менее 30;

Стойкость к удару при температуре (23±2) °С не допускается.

37.

Грунт Бетон-контакт

  • Максимальный размер фракции – 0,3 мм, 0,6 мм;
  • Полное высыхание – 3-6 часов;
  • Морозоустойчивость – не менее 5 циклов;
  • pH – 6,9-8,5;
  • температура для проведения работ — +5-+30°С;
  • температура для эксплуатации – 40-+60°С.

Расход бетоноконтакта на 1 м2 колеблется в пределах от 250 до 400 г. в зависимости от типа поверхности и гранулометрии.

Бетоноконтакт, цена которого варьируется от 250 до 650 р. за ведро весом в 5 кг, выпускается в соответствии ГОСТ 28196-89, где он причисляется к водно-дисперсионным составам с акриловым сополимером.

55.

Сухая смесь

- расход - не более 1 кг сухой смеси на 2 м²;

- время твердения – не более 1 суток;

- ширина шва (максимальная) –не менее 6 мм.

58.

Грунтовка акриловая

Плотность 1,00-1,02 г/куб. см при t 20оС. pH среды 5-6. Условная вязкость при температуре (20,0±0,5) оС по вискозиметру В3-246 диаметром сопла 2 мм, не менее 40-42. Расход при обработке деревянных поверхностей, г/м2, не менее 90 ( в 1 слой). Расход при обработке бетонных, каменных, кирпичных  поверхностей, г/м2, не менее 120 (в 1 слой). Температура окружающей среды и окрашиваемой поверхности при обработке - Не ниже +5оС

59.

Грунтовка масляная

Расход на один слой: 70-100 г/кв.м.

Время высыхания: 1 ч. при 20°С, относительной влажности воздуха не более 65% и влажности поверхности не более 8% (по СНиП 3.04.01-87)

Разбавитель: вода

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, действия заказчика по установлению в аукционной документации требований к описанию участниками закупок характеристик товаров, используемых при оказании услуг, которые становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в электронном аукционе.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 г. № ИА/44536/16.

Доказательств того, что другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки, не имеется заказчиком в материалы дела не представлено.

В связи с вышеизложенным, указанные действия заказчика признаются нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Как указано выше, согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 1 Постановления № 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением 1 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению № 99 в случае выполнения работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (далее по тексту – ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Выше указано, что согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона, наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с предусмотренной частью 1 названной статьи информацией, должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, определяющей принципы открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок установлено, что информация, предусмотренная настоящим Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Материалами проверки установлено, что в извещении о проведении закупки № 0816300017017000072 к участникам закупки установлено требование в соответствии с Постановлением № 99.

В подпункте 6 пункта 3.4 раздела «Общие условия проведения аукциона» части 1 аукционной документации, пункте 26 «Требования к содержанию и составу  заявки» раздела «Информационная карта аукциона» части 1 аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе копии исполненного контракта (договора); копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка (в соответствии с постановлением Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г.).

Иная информация о требовании, установленном к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 99 в извещении о проведении закупки, аукционной документации отсутствует.

Между тем, из совокупного смысла части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе следует, что суть требований, устанавливаемых к участникам закупки, должна быть раскрыта в извещении о проведении закупки и документации об электронном аукционе в полном объеме.

Между тем, извещение № 0816300017017000072 и документация об электронном аукционе на ремонт помещений первого и второго этажей (левое крыло) в здании по ул. К. Маркса 3/1 для размещения Муниципального учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района" не содержит сведений об установленном в соответствии с Постановлением № 99 требовании о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

При изложенных обстоятельствах заказчик и уполномоченный орган признаются нарушившими часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

 

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу ООО «Перспектива» на действия уполномоченного органа МКУ «УМСиЗ Нерюнгринского района», заказчика МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района» при проведении электронного аукциона на ремонт помещений первого и второго этажей (левое крыло) в здании по ул. К. Маркса 3/1 для размещения Муниципального учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района" (извещение № 0816300017017000072) обоснованной.

2. Признать жалобу ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» на действия уполномоченного органа МКУ «УМСиЗ Нерюнгринского района», заказчика МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района» при проведении электронного аукциона на ремонт помещений первого и второго этажей (левое крыло) в здании по ул. К. Маркса 3/1 для размещения Муниципального учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района" (извещение № 0816300017017000072) обоснованной частично, обоснованными признаны доводы о необъективном описании объекта закупки, о ненадлежащем установлении требований в соответствии с Постановлением № 99.

3. Признать уполномоченный орган МКУ «УМСиЗ Нерюнгринского района» нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Признать заказчика МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района» нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 1 части 1 и часть 3 статьи 33, пункт 6 части 5 статьи 63, пункты 1 и 2 части 1 и часть 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5. Выдать заказчику МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района», уполномоченному органу МКУ «УМСиЗ Нерюнгринского района» предписание об устранении допущенного нарушения.

6. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

 

Председатель комиссии                                                                              Осипова Я.Д.                  

 

Члены комиссии:                       Мохначевская М.Н.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Яцкова Н.Н.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти