Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания 04.05.17
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГЕНТСТВО ХИМЭКСПЕРТ"
Заказчик: федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700126646000095

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФКУ ЦХ и СО МВД по РСО-Алания

 

ООО «Агентство Химэксперт»

 

Оператор электронной

площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»

 

                                                      РЕШЕНИЕ

по делу №А86-05/17

 

04 мая 2017 года                                                                                гладикавказ

 

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «Агентство Химэксперт» на действия государственного заказчика – Федерального  казенного  учреждения «Центр Хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – ФКУ ЦХ и СО МВД по РСО-Алания) при осуществлении закупки на приобретение расходных материалов для ДНК лаборатории (электронный аукцион №0810100000317000042) (далее Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

27 апреля 2017 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба   ООО «Агентство Химэксперт» (далее – Заявитель) о нарушении государственным заказчиком  ФКУ ЦХ и СО МВД по РСО-Алания при проведении Аукциона, Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Так:

1. По мнению Заявителя,  Техническое задание Аукционной документации (далее – Техническое задание) закупки по позициям 18, 19, 21, 22,  составлено так, что в указанной закупке может участвовать только один участник ООО «Криммаркет».

2. Положения Аукционной документации противоречат действующему законодательству о закупках в частности:

2.1. Подпункт 2.3.1. «Внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе», пункта 2 «Документация» Раздеола I. «Общие условия проведения электронного аукциона» изложен в следующей редакции: «Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе».

Заявитель указал, что данная формулировка в части срока противоречит ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, которая устанавливает, что «Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе».

В  подпункте 2.3.1. Аукционной документации Заказчиком установлено, что «Срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изме­нений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок состав­лял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем на семь дней.»

В нарушение ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, в указанном пункте имеется не соответствующая дей­ствующему Закону о контрактной системе формулировка о сроке. Закон о контрактной системе предусматривает десятидневный срок.

  2.2. Подпункт 2.3.2. пункта 2 Раздела I. «Общие условия проведения электронного аукциона» также содержит сведения, противоречащие Закону о контрактной системе.

Данный пункт изложен в следующей редакции «Заказчик не несет ответственности в случае, если участник электронного аукциона не ознакомился с изменениями, внесенными в извещение о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе, размещенными надлежащим образом».

Вместе с тем, формулировка п. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе гласит «В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация». Заявитель считает, что нарушение указанного правила является основанием для признания соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов, сделок недействительными.  

Таким образом, по мнению Заявителя, Аукционная документация, а именно Спецификация, в нарушение ст.8, ст. 33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе и п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006, содержит требования к объекту закупки, необоснованно ограничивающие число участников закупки.

Представитель МВД пояснил, что жалоба является необоснованной, поскольку Техническое задание Аукционной документации соответствует ст. 33 Закона о контрактной системе, так же Заказчиком было установлено, что участник может предложить эквивалент к поставке. В ходе размещения извещения и окончания срока подачи заявок не было подано ни одного запроса на разъяснения, данная продукция есть на рынке в свободной продаже, нет никаких ограничений по ее покупке, стоимость данной продукции в разы меньше других аналогов с теми же свойствами.

Так например, наборы Хема производства Россия используются в работе различных подразделений в течение многих лет, при этом удовлетворяют требованиям, предъявляемым к тестам данного типа, характеристики наборов тестов указанных в техническом задании для обнаружения крови и спермы человека имеют такие же показатели как большинство производимых на сегодняшний день тестов, например тест фирмы Seratek Германия. Так же участник утверждает, что компания ООО «Криммаркет» является эксклюзивным поставщиком данной продукции на территории РФ, в 2016 году данные наборы поставлялись Заказчику фирмой «Аналитический и лабораторный сервис».

В позиции 22 у различных компаний есть товары соответствующие характеристикам, указанным в техническом задании. Так, эквивалентом данного набора является «Набор реагентов для количественного определения ДНК человека: общей ДНК, степени деградации ДНК и наличия ингибиторов Quantifiler HP DNA Quantification Kit», производства ThermoFisher (США). Характеристики, указанные в тех. задании эквивалентны для многих наборов для количественного определения ДНК человека используемых в криминалистике.

Применение 19 локусного набора (позиция 21), в качестве основного, оптимально для основных экспертиз, а также для типирования подозреваемых и потерпевших. Данные наборы полностью совместимы с нашим оборудованием, в техническом задании указаны минимальные требования к данному виду продукции. В Техническом задании указаны значения как «не менее» и «эквивалент», тем самым Заказчик не ограничивал участников электронного аукциона.  Эквивалентом данного набора (наборами содержащими необходимые локусы) являются Набор реагентов AmpFISTR Identifiler Plus PCR Amplification Kit 16 локусов (производство США), Набор для исследования ДНК человека PowerPlex 16 HS System, Проиводитель Promega (США) 16 локусов, превосходящими его по количеству локусов: набор реагентов PowerPlex® Fusion System, 200rxn, производство Promega США (24 локуса), AmpF£STR® GlobalFilerPCR Amplification Kit, 200 реакций 23 локуса (производство США).

2. Согласно п.6 ст.65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней. Заявитель ссылается на ч.6 ст. 50 Закон о контрактной системе «Конкурсная документация», в данной статье речь идет о внесении изменений в конкурсную документацию и продления срока подачи заявок конкурсной документации, т.е. способ определения поставщика открытый конкурс, закрытый конкурс, двухэтапный конкурс, Заказчик же проводил электронный аукцион в открытой форме, поэтому сроки внесения изменений, продления срока подачи заявок в электронном аукционе указываются в соответствии со ст.65 Закон о контрактной системе.

Заказчик в своих действиях руководствовался как Законом о контрактной системе, так и Законом от 27.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, предъявляемая жалоба является необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 18.04.2017 года в единой информационной системе в сфере закупок ФКУ ЦХ и СО МВД по РСО-Алания было размещено извещение №0810100000317000042 о проведении Аукциона и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 18.04.2017 года  начальником ФКУ ЦХ и СО МВД по РСО-Алания (далее – Аукционная документация).

Согласно Техническому заданию  Аукционной документации, предметом Аукциона является поставка расходных материалов для ДНК лаборатории (электронный аукцион №0810100000317000042).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При описании объекта закупки, необходимо использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Техническом задании Заказчиком указаны требования к закупаемому товару:

 - в     позиции 18  Технического задания - набор тестов для обнаружения гемоглобина человека в исследуемом материале;

- в     позиции 19 Технического задания – набор тестов для обнаружения простатспецифического антигена в исследуемом материале;

- в позиции 21 Технического задания - набор реагентов для исследования ДНК человека COrDIS Эксперт или эквивалент для проведения единой полимеразной цепной реакции (ПЦР) для исследования девятнадцати аутосомных STR-локусов ДНК человека».

Эквивалентом данного набора (наборами содержащими необходимые локусы) являются Набор реагентов AmpFISTR Identifiler Plus PCR Amplification Kit 16 локусов (производство США), Набор для исследования ДНК человека PowerPlex 16 HS System, Проиводитель Promega (США) 16 локусов, превосходящими его по количеству локусов: набор реагентов PowerPlex® Fusion System, 200rxn, производство Promega США (24 локуса), AmpF£STR® GlobalFilerPCR Amplification Kit, 200 реакций 23 локуса (производство США);

- в позиции 22 Технического задания - набор реагентов для количественного определения общей ДНК человека, степени деградации ДНК и наличия ингибиторов в криминалистических объектах и объектах судебной медицины.

Эквивалентом данного набора является «Набор реагентов для количественного определения ДНК человека: общей ДНК, степени деградации ДНК и наличия ингибиторов Quantifiler HP DNA Quantification Kit», производства ThermoFisher (США). Характеристики, указанные в тех. задании эквивалентны для многих наборов для количественного определения ДНК человека используемых в криминалистике.

Таким образом, рассматриваемые требования продиктованы объективными потребностями Заказчика и не противоречат п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу Закона о контрактной системе жалоба должна содержать документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Однако Заявителем не предоставлены доказательства того, что данные требования заказчика повлекли за собой невозможность участия в электронном аукционе. Объективных причин, свидетельствующих о невозможности подачи заявки, не представлено.

В связи с вышеизложенным описание объекта закупки соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

2.Заявитель указывает на нарушение Заказчиком ч.6 ст. 50 Закона о контрактной системе, в указанной статье речь идет о внесении изменений в конкурсную документацию и продления срока подачи заявок конкурсной документации, тогда как в рассматриваемом случае Заказчик проводил электронный аукцион в связи с чем в Аукционной документации сроки внесения изменений, продления срока подачи заявок в электронном аукционе указаны в соответствии со ст.65 Закон о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,                                        

                                            РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО «Агентство Химэксперт» на действия ФКУ ЦХ и СО МВД по РСО-Алания при осуществлении закупки на приобретение расходных материалов для ДНК лаборатории (электронный аукцион №0810100000317000042).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти