РЕШЕНИЕ

Комиссии по контролю в сфере закупок по делу 02-06/91-17

03 мая 2017 года                                                                                          г. Йошкар-Ола

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместитель Председателя Комиссии –– заместитель руководителя – начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

члены Комиссии:

– специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

– специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей:

заказчика – Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Марий Эл (далее – ФКУ «ЦХиСО МВД по РМЭ):

(доверенность № б/н от 02.05.2017),

(доверенность № б/н от 02.05.2017),

в отсутствие представителей:

заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭльКонд» (далее – ООО «ЭльКонд», общество), надлежащим образом уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения материалов дела, рассмотрев жалобу ООО «ЭльКонд» на действия единой комиссии ФКУ «ЦХиСО МВД по РМЭ при подведении итогов электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru номер 0808100000217000038 от 31.03.2017),

установила:

ФКУ «ЦХиСО МВД по РМЭ» проводится электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров (номер извещения на официальном сайте 0808100000217000038 от 31.03.2017).

В Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭльКонд» на действия единой комиссии заказчика при подведении итогов названного электронного аукциона.

Заявитель полагает, что единой комиссией заказчика неправомерно признана несоответствующей вторая часть заявки общества с ограниченной ответственностью «Оазис» (далее – ООО «Оазис») на участие в проводимом электронном аукционе. Кроме того, податель жалобы указывает, что определенная заказчиком начальная (максимальная) цена договора вводит участников закупки в заблуждение.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной, представители письменные пояснения (исх. № 21/585/1 от 02.05.2017).

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров размещены на официальном сайте 31.03.2017.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 10.04.2017 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 11.04.2017.

Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 14.04.2017.

1. Довод подателя жалобы в отношении начальной (максимальной) цены контракта не подлежат оценке Комиссией Марийского УФАС России на основании части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе в связи с пропуском ООО «ЭльКонд» срока на подачу жалобы на положения аукционной документации.

2. В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 указанного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 названного закона.

Аналогичные требования к составу вторых частей заявок на участие в проводимом электронном аукционе установлены в пункте 26 информационной карты (приложение 1 к аукционной документации).

В соответствии с пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе:

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступила в силу 09.01.2017).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров № 24/2 от 17.04.2017 единой комиссией заказчика принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о проводимом аукционе, заявки участника закупки под номером 2 (ООО «ЭльКонд»). Вместе с тем, заявка участника закупки под номером 1 (ООО «Оазис») признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в связи с непредставлением в составе второй части заявки на участие в проводимой процедуре закупки декларации о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией Марийского УФАС России установлено, что вторая часть заявки участника закупки под номером 1 (ООО «Оазис») содержит декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Однако в указанной декларации отсутствует информация о том, что указанный участник закупки в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Следовательно, единая комиссия заказчика правомерно приняла решение о несоответствии требованиям аукционной заявки под номером 1 (ООО «Оазис»).

На основании изложенного, жалоба ООО «ЭльКонд» не обоснована.

Кроме того, вторая часть заявки участника закупки под номером 2 (ООО «ЭльКонд») также содержит декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Однако пункт декларации относительно отсутствия судимостей изложен указанными участниками закупки в редакции пункта 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, действовавшей до 09.01.2017, без ссылки на статьи 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, единая комиссия заказчика неправомерно, в нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе приняла решение о соответствии требованиям аукционной документации заявки под номером 2.

На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена в части заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭльКонд» необоснованной.

2. Признать в действиях единой комиссии Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Марий Эл нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Марий Эл обязательное для исполнения предписание.

5. Передать материалы дела № 02-06/91-17 уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.