ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 06-395/17т о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                    12 мая 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия антимонопольного органа), в составе:

Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Яцковой Н.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Чемезова Е.В. – государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Компания «Нова-Арт» (далее – ООО Компания «Нова-Арт», заявитель) не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,

от аукционной комиссии и уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее по тексту – Госкомзакупок РС (Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): Попов С.А. (представитель по доверенности),

от государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр социально-психологической поддержки семьи и молодежи» (далее – ГБУ РС (Я) «ЦСППСиМ», заказчик): Васильев Я.А. (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО Компания «Нова-Арт» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок при проведении электронного аукциона на «Поставка интерактивной доски» (изв. № 0116200007917001925), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

26 апреля 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО Компания «Нова-Арт» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок при проведении электронного аукциона на «Поставка интерактивной доски» (изв. № 0116200007917001925).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 4 мая 2017 года в 10 часов 30 минут в помещении Якутского УФАС России.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из текста жалобы заявителя следует, что заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что товар не соответствует требованиям, установленным в части 2 «Описание объекта закупки» документации ЭА, а именно показатель «Размер рабочей поверхности (ШxВ)» 156,5х117,3 вместо установленных требований частью 2 «Описание объекта закупки» не менее 157х117 см.

При этом приводится довод о том, что размер рабочей области интерактивной доски SMARTBoard SB 480 составляет точно 156,5х117,3 см. Данные размеры подтверждаются Спецификацией и информацией на официальном сайте производителя.

ООО Компания «Нова-Арт» является авторизованным дилером производителя интерактивных досок SMARTBoard.

С решением комиссии не согласны, отказ в допуске к участию в электронном аукционе из-за разницы 5 миллиметров считают необоснованным.

Как следует из пояснения уполномоченного органа, в части 2 «Описание объекта закупки» установлены требования к интерактивной доске, а именно размер рабочей поверхности не менее 157x117 см.

Участник закупки ООО Компания «Нова-Арт» (заявка №3) в первой части своей заявки указывает, что размер предлагаемой рабочей поверхности интерактивной доски 156,5х117,3 см, что не соответствует требованиям документации.

Также отметил, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электроном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, и в случае не соответствия информации, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем. 

Таким образом, при рассмотрении заявки аукционная комиссия уполномоченного органа, руководствуясь ст. 66, 67 Закона о контрактной системе, требованиями документации об электронном аукционе, правомерно не допустила ООО Компания «Нова-Арт» к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям документации.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе просит признать жалобу ООО Компания «Нова-Арт» на действия уполномоченного органа необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика не согласился с жалобой, а также из письменного пояснения заказчика следует, что:

В описании объекта закупки требования по размеру соотношений сторон интерактивной доски не менее 157х117 см. установлены исходя из практики проведения психологических тренингов. Прилагают к письменному пояснению два письма от поставщиков о наличии интерактивных досок.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1)        извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» - 13.04.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 53 000, 00 руб.;

4) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки;

5) к участию в электронном аукционе допущены 2 участника закупки;

6) дата проведения электронного аукциона – 27.04.2017 года;

7) заявка участника закупки с порядковым номером 3 (ООО Компания «Нова-Арт») признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО Компания «Нова-Арт» необоснованной по следующим основаниям.

Заявителем обжалуется отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0116200007917001925-1 от 24.04.2017, решением аукционной комиссии участнику закупки с номером 3 (ООО Компания «Нова-Арт») отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию:

«Не допустить на основании п. 2 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в связи с несоответствием требованиям, установленным документации ЭА.        

Предлагаемый участником товар не соответствует части 2 «Описание объекта закупки» документации об ЭА, а именно:

- показатель «Размер рабочей поверхности (ШхВ)» 156,5х117,3 (Частью 2 «Описание объекта закупки» установлено требование: «не менее, 157x117 см»)».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, характеристики поставляемого товара установлены в части 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, в том числе размер рабочей поверхности интерактивной доски, требуемой к поставке не менее 157х117 см.

Согласно ч. 1, 3 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Из системного толкования вышеперечисленных положений Закона о контрактной системе следует, что основополагающей функцией аукционной комиссии является отбор участников аукциона, предложения которых соответствуют требованиям, установленным в аукционной документации. Проводя процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, при проверке факта соответствия или несоответствия первой части заявки отдельно взятого участника торгов требованиям аукционной документации, аукционная комиссия руководствуется исключительно положениями такой документации.

Как следует из материалов дела, заявитель ООО Компания «Нова-Арт» (заявка №3) в первой части своей заявки указывает, что размер предлагаемой заявителем к поставке рабочей поверхности интерактивной доски - 156,5х117,3 см, что не соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционной комиссией правомерно отказано заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку им предлагается к поставке товар с характеристикой, несоответствующей требованиям аукционной документации.

Комиссия отмечает, что заказчиком не представлены сведения и документы по запросу антимонопольного органа, необходимые для проведения внеплановой проверки закупки, в связи с чем, внеплановая проверка данной закупки выделена в отдельное производство.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО Компания «Нова-Арт» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок при проведении электронного аукциона на «Поставка интерактивной доски» (изв. № 0116200007917001925) необоснованной.

2. Выделить проведение внеплановой проверки электронного аукциона на «Поставка интерактивной доски» (изв. № 0116200007917001925) в отдельное производство.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                Я.Д. Осипова

Члены комиссии:                              Н.Н. Яцкова

                                                                                                                                   В.А. Данилова

                                                                                                                                    Е.В. Чемезов