АО "Сбербанк – АСТ"

101000, г. Москва, ул.Милютинский пер., д.10, стр.4

ko@sberbank-ast.ru

МБУ "Служба благоустройства Октябрьского района"

410053 г. Саратов, ул. Каляевская, д. 20А, стр. 1

Sb-okt@mail.ru

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САРДОРМАШ"

410044, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. САРАТОВ, ПР-КТ СТРОИТЕЛЕЙ, Д.10А

info@sdtech.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-93/2026

о признании жалобы необоснованной

9 февраля 2025 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии;
2. начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;
3.  ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

при участии по видео-конференц-связи  представителей ООО «СарДорМаш» (далее- Заявитель),

лично - представителя МБУ «Служба благоустройства Октябрьского района» (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу ООО «СарДорМаш» на действия МБУ «Служба благоустройства Октябрьского района»              при проведении электронного аукциона

№ 0360600004426000001 «Поставка самоходной маркировочной машины и котла

для термопластика»,

УСТАНОВИЛА:

02.02.2026  в  Саратовское  УФАС  России  поступила  жалоба  ООО

«СарДорМаш» на действия МБУ «Служба благоустройства Октябрьского района» при проведении электронного аукциона № 0360600004426000001 «Поставка самоходной маркировочной машины и котла для термопластика».

В жалобе Заявитель сообщает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г.

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) нарушены действиями Заказчика

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

В ходе рассмотрения Заказчик просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС - 23.01.2026;

2)   способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная цена контракта - 12 563 533,34 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе — 02.02.2026.

Заявитель сообщает, что Заказчиком установлены значения характеристик которые могут привести к ограничению конкуренции среди участников данной закупки.

Указанные некоторые дополнительные требования на маркировочную машину, отличные от базовых характеристик товара в КТРУ, имеют надуманное обоснование, ограничивают конкуренцию и направлены на одного единственного поставщика:

Объем двигателя Не более 3,2 литр, Привод хода гидравлический, Тормозная система              гидравлическая,   Тип подвески              жесткая

Максимальная скорость Не менее 12 и не более 25 км/ч, Рулевое управление Рулевой редуктор с гидроусилителем, Тип компрессора              Винтовой,

Производительность компрессора не менее 2800 л/мин,

Длина не более 5500 мм, ширина не более 2400 мм, высота не более  2600 мм, масса снаряженная не более 4600              кг, масса полная не более 6600 кг, Максимальная ширина линии наносимой разметки              не менее 500              мм Экструдер              не менее 500              мм

Количество заслонок экструдерного узла не менее 10штук Цвет разметочной машины              оранжевый.

Заказчик в предоставленных письменных пояснениях сообщает, что на

соответствующем рынке имеется несколько производителей автомобилей, соответствующих требованиям извещения, в том числе оспариваемым.

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)    в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость  обеспечения  взаимодействия  таких  товаров  с  товарами,

используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)      использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Согласно материалам Извещения, как уже было указано ранее, требуется Поставка самоходной маркировочной машины и котла для термопластика (позиция кода КТРУ 28.99.39.190-00000004, КТРУ 28.99.39.190-00000355).

Согласно информации, размещенной в каталоге товаров работ и услуг в Единой информационной системе (ЕИС), для машины маркировочной по коду 28.99.39.190- 00000004 обязательной характеристикой является только тип базовой машины. Заказчику не запрещается размещать в закупке дополнительные характеристики, не указанные в описании позиции КТРУ.

Согласно пояснениям Заказчика при составлении технического задания был изучен рынок разметочных машин и котлов, в результате чего описание объекта закупки соответствует как минимум двум моделям двух разных производителей указанного товара.

Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком в подтверждение своей позиции о наличии на соответствующем рынке самоходных машин, полностью соответствующих положениям извещения и приложениям к нему, была предоставлена в адрес Комиссии информация о двух автомобилях различных производителей: разметочная машина МДР-7 Т750 производства ООО «Тверская механическая компания» г. Тверь и МРД-8 производство ООО «Дортехразметка» г. Тула.

Комиссия отмечает, что предоставленная Заказчиком информация о вышеуказанных машинах в части их характеристик в полном объеме соответствует положениям извещения и приложениям к нему.

Необходимо отметить, что доказательств того, что спорные положения извещения и приложений к нему не позволили участнику подать заявку, Комиссии не представлено.

Стоит обратить внимание на то, что Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не ограничен в выборе контрагентов для оказание соответствующей услуги Заказчику.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Заявителем 06.02.2026 года направлено посредством электронной почты дополнение по ранее поданной жалобы, в котором содержится новый, не отраженный в тексте жалобы довод о разъединении лота на два технологически и функционально самостоятельных объекта: машина маркировочная и котлы для

термопластика, что, по своей сути, является вновь поданной жалобой.

Комиссия отмечает, что порядок подачи жалобы регламентирован статьей 105 Закона о контрактной системе, так, согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе соответствующей информации.

Таким образом, дополнительный довод жалобы не может принят к рассмотрению, поскольку не отраженный в тексте жалобы, довод по своей сути являются вновь поданной жалобой, при направлении которой не соблюден порядок предусмотренный части 4 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, Комиссия отмечает, что, заявляя новые доводы в рамках возбужденного производства, по жалобе ранее назначенной к рассмотрению, Заявитель лишает контрольный орган в сфере закупок возможности осуществить предусмотренные Законом о контрактной системе процессуальные действия, а Заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы возможности предоставить возражения.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия обращает внимание сторон, что рассмотрение новых доводов по существу приведет к нарушению процессуальных прав Заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на подготовку мотивированной правовой позиции по данным доводам и нарушению принципа равноправия сторон, ввиду чего, такие доводы не подлежат рассмотрению.

На основании вышеуказанного, Комиссия делает вывод о необоснованности довода Заявителя, доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «СарДорМаш» на действия МБУ «Служба благоустройства Октябрьского района» при проведении электронного аукциона № 0360600004426000001 «Поставка самоходной маркировочной машины и котла для термопластика» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.