РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 января 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей Общества с ограниченной ответственностью «АЛПИ-ФАРМ» (далее – Заявитель; ООО «АЛПИ-ФАРМ»),

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Зиминская городская больница» (далее – Заказчик) – ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Заказчика №3493 от 29.12.2025г.,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении аукциона в электронной форме «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (ЦЕФТРИАКСОН)», извещение №0334300056425000333 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона №44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 25 декабря 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона №0334300056425000333.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерность действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в нарушении, по мнению Заявителя, требований статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ при рассмотрении заявки на участие в закупке.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик не возражает по обстоятельствам жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 10 декабря 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона №0334300056425000333 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (ЦЕФТРИАКСОН)» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 892 953 рублей 75 копеек.

Срок окончания подачи заявок – 18 декабря 2025 года.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 18.12.2025 №ЦПА1 на участие в закупке подано три заявки (№120298569; №120267727; №120299142) с минимальным ценовым предложением в размере 629 532 рублей 32 копейки (снижение начальной (максимальной) цены составило 29,50%).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2025 №ИЭА1 признаны соответствующим требованиям две заявки (№120267727; №120299142), одна заявка отклонена (№120298569). Победителем признана заявка под номером №120267727 с ценовым предложением в размере 633 997 рублей 09 копеек. Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 7 Федерального закона №44-ФЗ установлены требования к полноте и достоверности информации предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ и размещаемой в ЕИС.

Статьей 49 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии частью 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом «б» части 2 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2 к данному Постановлению.

Перечень информации и документов подтверждающих страну происхождения товара содержится в пункте 3 Постановления №1875.

Ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - перечень ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (подпункт «р» пункта 4 Постановления №1875).

В соответствии с подпунктом «у» пункта 4 Постановления №1875  в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации (далее - перечень СЗЛС), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту «е» пункта 10 Постановления №1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения №2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно, положения подпункта «у» пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2010 г. №1141-р.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 06.11.2025 №24-06-09/107319) подпункт «е» пункта 10 Постановления №1875 содержит переходные положения, согласно которым при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению №1875, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе в сфере закупок и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31.12.2025 включительно, положения подпункта "у" пункта 4 Постановления №1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС. Таким образом, при осуществлении закупки указанных в позиции 433 приложения №2 к Постановлению №1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП (без исключения), по 31.12.2025 включительно в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо ограничения также применяется предусмотренное подпунктом "у" пункта 4 Постановления №1875 преимущество. С 01 января 2026 года при осуществлении закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС, заказчики руководствуются положениями подпункта "ф" пункта 4 Постановления №1875.

Таким образом, подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в подпункте «в» пункта 3 Постановления №1875, являются декларирование сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с позицией Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 31.01.2025 №24-01-06/8697, в приложениях №1 - №3 к Постановление №1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Объектом закупки №0334300056425000333 является поставка лекарственного препарата для медицинского применения (ЦЕФТРИАКСОН). Код: 21.20.10.191-00015.

Комиссия Иркутского УФАС России установила, что позиция 433 приложения №2 к Постановлению №1875 установлены содержит лекарственные препараты, в том числе с кодом ОКПД2 – 21.20.1. При этом «Цефтриаксон» содержится в перечне ЖНВЛП (код АТХ – J01DD) и СЗЛС (позиция 197).

Извещением о проведении закупки №0334300056425000333 предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

На заседании Комиссии Иркутского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки №120299142 представлен лекарственный препарат производителя ПАО «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «Синтез», Россия, Регистрационные удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения №ЛП-№(001419)-(РГ-RU) от 15.11.2022 и №ЛП-№(001822)-(РГ-RU) от 15.02.2023, сертификаты по форме СТ-1, подтверждающие страну происхождения товара, сертификаты по форме СП-0003151/12/2024 от 18.12.2024 и СП-0003360/04/2025 от 14.04.2025, подтверждающий страну производства и иное.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя не представлено документов, однозначно свидетельствующих, что предложение Победителя содержит сведения о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Изучив заявки участников закупки, представленные Заказчиком, Комиссия Иркутского УФС России приходит к выводу, что Аукционной комиссией положения Постановления №1875 при рассмотрении заявок участников закупки не применены, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявки Заявителя жалобы, с учетом указанных выше обстоятельств, аукционной комиссией Заказчика положения Постановления №1875 не применены в требуемом объеме, ввиду чего такие действия нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной;

2. Признать аукционную комиссию нарушившим требования пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ;

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений путём отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и повторного рассмотрения всех заявок, поданных на участие в закупке

4. Копии решения, предписания направить сторонам по жалобе;

5. Оператору электронной площадке обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

6. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.