Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-1465/2025

о признании жалобы необоснованной

26 декабря 2025 года                                                                                      г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии

          представителя ИП Абдамитова А.А.,

           представителя ИП Абдамитова А.А.,

          представителя ГУЗ «Областной клинический кардиологический диспансер» ,

          представителя ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» (по доверенности б/н от 20.03.2025),

рассмотрев ИП Абдамитов А.А. на действия ГУЗ «Областной клинический диспансер», ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона                                                         № 0860200000825010385 «Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с углеродным покрытием)»,

 УСТАНОВИЛА:

            23.12.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Абдамитов А.А. на действия ГУЗ «Областной клинический диспансер», ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000825010385 «Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с углеродным покрытием)». (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о закупке не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), кроме того Заявитель указывает, что требования технического задания сформированы так, что, подходит только единственный товар, а именно стенты сосудистые баллоннорасширяемые коронарные, периферические саморасширяющиеся и системы доставки ОООО «НаноМед».Под техническое задание по описанию объекта может подходить изделие «Стент коронарный карбонизированный ITRIXII@ - «амг Интернешнл ГмбХ» (РЗН 2013/646), однако данное изделие не производится и не поставляется на территорию РФ.

Представители Заявителя, присутствующие на рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержали.

Представитель Заказчика и Уполномоченного учреждения, присутствующие при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 12.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 19 900 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.12.2025;

5) на участие в Аукционе подана 1 заявка;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.12.2025.

8) По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером № 2714160 по максимальному значению цены контракта 19 900 000,00 руб. (Девятнадцать миллионов девятьсот тысяч рублей 00 копеек) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о закупках заказчик электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч.1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с углеродным покрытием).

Возражая относительно заявленного довода жалобы, представитель заказчика пояснил, что при формировании данного извещения Заказчиком было учтено, что под данное описание подходят 2 производителя

          При подготовке описания объекта закупки для электронного аукциона был проведен анализ рынка и учтены в описании объекта закупки параметры, соответствующие не менее чем трех производителей. В процессе подготовки технического задания были приняты к сравнению стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство, с углеродным покрытием следующих производителей:

         -стент сосудистый баллоннорасширяемый коронарный, модификация с биоинертным углеродным покрытием (производитель ООО «НаноМед», Россия, РУ РЗН № 2016/4098, код вида медицинского изделия - 155820),

         -стент внутрисосудистый коронарный на системе доставки «быстрой смены» RX, ABARIS (производитель - QualiMed Innovative Medizinprodukte GmbH, Германия, РУ РЗН № 2016/4071, код вида медицинского изделия – 155820).

          Все характеристики товара, указанные в извещении № 0860200000825007831, полностью соответствуют характеристикам вышеуказанным стентов.

          Подтверждением соответствия стента внутрисосудистого ABARIS является инструкция, размещенная на сайте Россздравнадзора, а также сведения, содержащиеся в регистрационном удостоверении РЗН 2016/4071 «Стент внутрисосудистый коронарный на системе доставки "быстрой смены" RX с принадлежностями I. Варианты исполнения: 1. Стент внутрисосудистый коронарный ATLAS, диаметром от 2 до 4 мм, длиной от 10 до 38 мм на системе доставки «быстрой смены» RX. 2. Стент внутрисосудистый коронарный JUPITER, диаметром от 2 до 4 мм, длиной от 10 до 38 мм на системе доставки «быстрой смены» RX. 3. Стент внутрисосудистый коронарный APOLLO, диаметром от 2 до 4 мм, длиной от 10 до 38 мм на системе доставки «быстрой смены» RX. 4. Стент внутрисосудистый коронарный ABARIS, диаметром от 2 до 4 мм, длиной от 10 до 38 мм на системе доставки «быстрой смены» RX. II. Принадлежности: 1. Катетер баллонный PEGASUS с диаметром баллона от 1,5 до 5 мм, длиной баллона от 10 до 40 мм, с рабочей длиной 1415 мм (не более 2 шт.). 2. Катетер аспирационный POLLUX в наборе: 2.1. Катетер аспирационный POLLUX, совместимый с проводниковым катетером диаметром 5 Fr или 6 Fr или 7 Fr. 2.2. Шприцы, 30 мл (2 шт.). 2.3. Фильтр сетчатый. 2.4. Трубка удлинительная с краником.».

Кроме того под характеристики, указанные в извещении подходит товар производства ЗАО НПП «МедИнж» -Стент коронарный баллонорасширяемый на системе доставки, регудостоверение РЗН 2024/24025, код медизделия 155820.

          Таким образом, описанию объекта закупки соответствует товар не менее трех производителей, следовательно, извещение об осуществлении закупки отвечает всем требованиям законодательства.

         Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком данного товара.

         Стенты других производителей, указанные в жалобе (кроме стента сосудистого баллоннорасширяемого коронарного, модификация с биоинертным углеродным покрытием (производитель ООО «НаноМед», Россия), не рассматривались, так как:

        -они или имеют другой код вида медицинского изделия (и формирование закупки было бы невозможно   в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

         -или характеристики данных стентов не соответствуют техническим характеристикам Заказчика.

          В соответствии с вышеизложенным, требования, установленные в описании объекта закупки, не создают преимущественные условия участия в торгах одному или нескольким участникам торгов и не нарушают ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, описанию объекта закупки соответствует товар не менее трех производителей, следовательно, извещение об осуществлении закупки отвечает всем требованиям законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителем не предоставлены доказательства несоответствия данных моделей извещению о проведении Аукциона.

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

         Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 № 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно ч.1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупки, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Комиссия также отмечает, что Комиссия Саратовского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а не Законом о контрактной системе.

Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ у Комиссии отсутствуют, поскольку жалоба заявителя поступила с использованием функционала ЕИС в сфере закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что не предусмотрено требованиями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, кроме того, жалоба ИП Абдамитова А.А. по своей структуре и содержанию не соответствует требованиям статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать ИП Абдамитов А.А. на действия ГУЗ «Областной клинический диспансер», ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона                                                         № 0860200000825010385 «Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с углеродным покрытием)» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.