РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-3924/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

04.12.2025                                                                                               Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 38 ИМ.Н.А.СЕМАШКО" (далее – Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО "ОП "ГАЛЛУС" (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении
о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 29066/25 от 01.12.2025) на действия СПБ ГБУЗ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 38 ИМ.Н.А.СЕМАШКО", (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание комплекса услуг по организации физической (постовой) охраны объекта с выездом группы быстрого реагирования для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38
им. Н.А. Семашко» в 2026 гг. (извещение № 0372200074125000347) (далее – Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании
п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 28.11.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0372200074125000347. Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 11 587 114,80 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки, расчета НМЦК.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Описание объекта установлено Заказчиком в извещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика настаивал на том, что описание объекта закупки является потребностью Заказчика, а также сообщил, в том числе следующее:

Согласно разделу 3 Устава СПб ГБУЗ «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» (согласован Комитетом по здравоохранению 21.09.2011 и утвержден Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 29.12.2011 № 3692-рз, размещен на сайте gb38.ru) «Источники формирования имущества Учреждения, финансирование и учет», Заказчик не является участником бюджетного процесса и до него  не доводятся лимиты бюджетных обязательств.

 Все финансовые показатели Заказчика, источники финансирования, доходы и расходы по всем источникам финансирования отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности Заказчика и размещены на сайте bus.gov.ru.

Согласно письму Минфина России от 19.06.2020 № 24-01-08/52980, «Заказчики осуществляют запланированные закупки, предусмотренные планом-графиком, и осуществляют оплату в пределах объема финансового обеспечения для осуществления закупок, указанного в плане-графике.

Заказчики, которые не являются участниками бюджетного процесса и до которых не доводятся лимиты бюджетных обязательств, определяют НМЦК в пределах средств, запланированных на осуществление таких закупок в соответствии с планом-графиком»

Заказчик при расчете НМЦК руководствовался указанной позицией Минфина РФ. Сначала Заказчиком была рассчитана НМЦК согласно статье 22 Закона №44-ФЗ, однако закупка была размещена с ценой, учитывающей имеющийся объем финансового обеспечения в плане ФХД и в плане-графике. Таким образом, Заказчик, снизил НМЦК до объема финансового обеспечения в плане ФХД и в плане графике.

В приложении 2 к извещению «Обоснование НМЦК», Заказчик указал: «В связи с невозможностью применения начальной максимальной цены (НМЦК), рассчитанной в соответствии с Приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45  в связи с превышением лимитов финансирования, направленных на закупки охранных услуг в плане финансово-хозяйственной деятельности заказчика (учреждения), и с целью эффективного расходования средств, выбран метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) расчета НМЦК в соответствии с требованиями статей 19 и 22 Закона 44-ФЗ, Рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, установленными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем

Заказчик указал в Описании объекта закупки условия, соответствующие требованиям законодательства и удовлетворяющие потребности в оказании охранных услуг.

Описание объекта закупки указывает на

-  Федеральный закон об оружии от 13 ноября 1996 года (в редакции федеральных законов от 31.05.2010 № 111-ФЗ, от 31.07.2025 № 320-ФЗ), в котором указаны все виды оружия, которые могут использоваться на территории Российской Федерации,

- Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 16.09.2025) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", приложение 3: перечень видов вооружения охранников

В этих и других правоустанавливающих документах сказано о наличии служебного, гражданского и боевого оружия. Согласно Закону о Частной охранной деятельности, частные охранные предприятия могут использовать гражданское или служебное оружие.

 Заказчик не указал конкретные марки и модели оружия, так как это ограничит конкуренцию среди участников, нарушая Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Относительно количества оружия, которое предполагается к использованию, согласно КТРУ80.10.12.000-00000003 (Наличие оружия у сотрудников мобильной группы (характеристика является обязательной для применения) : Количество огнестрельного оружия у сотрудников мобильной группы частного охранного предприятия (ЧОП) в России не регламентируется конкретным числом "на сотрудника" в нормативных актах, а зависит от ряда факторов, включая тип охранной деятельности, количество сотрудников и, самое главное, наличие у ЧОП соответствующей лицензии и условий для хранения оружия. ЧОП самостоятельно определяет необходимое количество оружия, исходя из характера выполняемых задач (например, сопровождение грузов, охрана объектов с повышенными требованиями безопасности) и утвержденных штатных расписаний, но в пределах установленных законом норм для юридических лиц с особыми уставными задачами. Для мобильных групп (групп быстрого реагирования) количество оружия определяется внутренними инструкциями ЧОП и общим количеством, разрешенным лицензией, с учетом оперативной необходимости.

Таким образом, нет фиксированной нормы "1 единица на человека", а количество определяется исходя из лицензионных требований и внутренней документации конкретного ЧОП, согласованной с Росгвардией.

Дополнительно информируем, что в типовом контракте на оказание охранных услуг, утвержденном Приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149 и использованном Заказчиком в качестве проекта Контракта, нет отсылок на типы, виды, модели, марки и количество оружия, необходимого для выполнения охранной организацией условий контракта.

Согласно ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 настоящей статьи, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, указанных в части 2 настоящей статьи, в сфере осуществления закупок в рамках государственного оборонного заказа, а также в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и осуществляет в установленной сфере контроль в соответствии с настоящим Федеральным законом в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок;

2) нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о формировании и обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением, Комиссией УФАС не рассматривается.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 49, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ОП "ГАЛЛУС" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.