РЕШЕНИЕ

Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/105-1037/2025

       14 ноября 2025 года                                                                                        г. Йошкар-Ола

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок №2 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии  –  - главного специалиста-эксперта  отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

 - ведущего специалиста-эксперта  отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

 - специалиста - эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО «Техком Инвест»  (на основании доверенности);

в присутствии представителя Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Йошкар-Ола» —  (на основании доверенности);

в отсутствие представителей МКУ «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола», надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Техком Инвест» от 07.11.2025 на положения извещения о проведении закупки на выполнение работ по разработке проектно-технической документации по реконструкции муниципальной системы оповещения населения городского округа «Город Йошкар-Ола» (номер извещения в ЕИС № 0308300022925000174),

установила:

Заказчиком, Уполномоченным органом проводилась закупка  на выполнение работ по разработке проектно-технической документации по реконструкции муниципальной системы оповещения населения городского округа «Город Йошкар-Ола».

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия ( бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий ( бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

07.11.2025  в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Техком Инвест» на положения извещения вышеуказанной закупки.

Заявитель приводит следующие доводы:

1) заказчиком в техническом задании неправомерно установлено требование к исполнителю контракта о наличии членства в Ассоциации Саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования с правом осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), с уровнем ответственности не ниже 1-го (подтверждается выпиской реестра членов СРО);

2) заказчиком в техническом задании неправомерно установлено требование к исполнителю контракта о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности разрешенных к использованию сведений не ниже «секретно».

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в письменных пояснениях указал основания установления спорных требования к исполнителю по контракту.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении закупки № 0308300022925000174 размещено в ЕИС 30.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 973 283,33  рублей.

1. Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, работы, услуги и (или) требования к участникам закупки, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

Так, установлено, что в пункте 9 технического задания, входящим в извещение об осуществлении закупки, предусмотрено требование к исполнителю контракта о наличии членства в Ассоциации Саморегулируемой организации (далее - СРО) в области архитектурно-строительного проектирования с правом осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), с уровнем ответственности не ниже 1-го (подтверждается выпиской реестра членов СРО).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Таким образом, исходя из положений части 1 и части 2 статьи 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется посредством подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства и их частей, строящихся, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В материалы дела заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым, оборудование будет устанавливаться в отдельном помещении здания, в металлических шкафах, будет осуществлена прокладка кабельных сетей. Также будут установлены металлоконструкции на крышах зданий.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что монтаж системы оповещения не затрагивает конструктивные элементы объекта капитального строительства, относится к некапитальным строениям, сооружениям, не имеющим прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и  демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений ( пункт 10.2 статьи 1 ГрК).

Обратное заказчиком не доказано.

Из технического задания также не следует, что при реконструкции и монтаже системы оповещения будут затрагиваться (изменяться) конструктивные элементы здания, в котором устанавливается данная система.

Таким образом, заказчиком в техническом задании неправомерно установлено требование к исполнителю контракта о наличии членства в СРО, такие действия заказчика нарушают статью 8 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признается обоснованным.

2. Техническим заданием обжалуемой закупки также предусмотрено требование к исполнителю контракта о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности разрешенных к использованию сведений не ниже «секретно».

В силу Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Постановлением Правительства № 769  утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее — Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил созданию подлежат муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения,  органами местного самоуправления.

Правилами предусмотрены мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения.

Между тем, указанные Правила не содержат требования к исполнителю работ по  созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности разрешенных к использованию сведений не ниже «секретно».

Более того, заказчиком не доказано, что при проведении работ по реконструкции муниципальной системы оповещения населения исполнителем будет использоваться сведения,  составляющие государственную тайну.

Таким образом, заказчиком неправомерно установлено требование к исполнителю контракта о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности разрешенных к использованию сведений не ниже «секретно», что нарушает статью 8 Закона о контрактной системе.

Соответственно, довод жалобы признается также обоснованным.

Установление спорных требований к исполнителю по контракту ограничивает количество участников закупки, что подтверждается единственной поданной заявкой на участие в закупке и образует состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия принимает решение о выдаче в адрес Заказчика обязательного для исполнения предписания для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

решила:

1. Признать жалобу ООО «Техком Инвест» обоснованной.

2. Признать в действиях Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Йошкар-Ола» нарушение статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Йошкар-Ола» обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика, допустивших нарушение законодательства, по части 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.