РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-3349/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

13.11.2025                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

 ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее – Заказчик):

 ООО «ЗЕМЛЕМЕР» (далее – Заявитель):

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 26723/25 от 06.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку геодезического оборудования (извещение № 0372100003425001310) (далее –  Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 24.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 379 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе, которое, по мнению Заявителя, выразилось в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно в том числе содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Согласно пояснениям Заказчика, требования, установленные в Извещении, не ограничивают число участников и напрямую направлены на удовлетворение потребностей Заказчика для обеспечения учебного процесса. В целях определения начальной цены контракта был проведен мониторинг цен на товары и получены коммерческие предложения, что исключает возможность ограничения количества участников закупки.

Вместе с тем необходимо отметить, что круг потенциальных участников закупки не ограничен, принять участие в электронном аукционе имели возможность любые поставщики товара, так как предметом закупки является не производство товара, а его поставка.

Также необходимо отметить, что предметом рассматриваемой закупки является не производство, а поставка товара, обладающего определенными техническими и функциональными свойствами. Оборот подобных товаров не ограничен, а, следовательно, возможность их приобретения с целью дальнейшей поставки имеет любой участник закупки, заинтересованный в участии в рассматриваемой закупке. Приведенные требования к товару отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона о контрактной системе).

Кроме того, описанию объекта закупки соответствует продукция различных производителей, что подтверждается коммерческими предложениями, представленными Заказчиком.

В реестре российской промышленной продукции отсутствует оборудование, отвечающее требованиям заказчика, о чем в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации было направлено соответствующее уведомление от 14.10.2025 № 01/1-33-4172.

Закупаемое оборудование с запрошенными техническими характеристиками отсутствует в КТРУ.

Указанным характеристикам соответствуют приборы нескольких производителей, например, тахеометр EFT TS2 или GT-362R10 2". Кроме того, на участие в закупке подано было две заявки.

Также представитель Заказчика сообщил следующее:

«Пункты ТЗ 1.17, 1.20 «Питание: Съемные литий-ионные аккумуляторы», «Возможность подключения внешнего съемного аккумулятора: Соответствует» 0 не влияют на работоспособность оборудования, так же на точностные результаты работы»: данная характеристика действительно не влияет на «точностные» результаты, но характеристики влияют на время автономной работы прибора позволяют выполнять съемку более длительное время, даже при низких температурах и там где нет возможности зарядить встроенные аккумуляторы, (например, на практике студентов).

Дополнительно отмечу, что, несмотря на отсутствие в реестре российской промышленной продукции, запрос был направлен, в том числе, и в ООО «РУСГЕОТОРГ» (Российский производитель).

Дополнительно необходимо отметить, что Приемники STAN Е800 имеют мощность встроенного радиомодема 5Вт (требуется не более 2Вт), т.к. Мощность внутреннего радиомодема определена с характеристикой не более 2 Вт, так как в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.10.2018 № 154 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения" и на основании Постановления Правительства РФ от 20 октября 2021 года № 1800 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»: высокочастотные устройства промышленного, научного, медицинского и бытового применения мощностью более 2 Вт требуется регистрировать в территориальном управлении Роскомнадзора. что является нецелесообразным для выполнения полевых работ на отдельных территориях регионов страны.

В указанном приемнике STAN Е800 отсутствует возможность замены аккумуляторов без выключения, т.е. отсутствует возможность производить непрерывный цикл съемки в различных режимах работы приемника: статика, кинематика, RTK. При работе в сложных условиях (городская застройка, залесенная местность, низкие температуры, значительная удаленность от базовых станций и др.), отсутствие возможности замены аккумулятора без выключения влечет за собой повторное позиционирование и соответственно повторно затрачивается время на получение поправки от базовой станции. Таким образом, для оперативного выполнения работ требование является обоснованным, (например, на практике студентов).

В указанном приемнике STAN Е800 отсутствует возможность подключения внешнего съемного аккумулятора, позволяющая выполнять съемку более длительное время, даже при низких температурах и там, где нет возможности зарядить встроенные аккумуляторы, (например, на практике студентов).

В таблице им представлен ГНСС приемник 4GNSS Dekart, а вот характеристики в этой таблице указаны неверно.

Исходя из описания типа средства измерений из реестра, ошибочно представлены такие параметры как:

Количество каналов: 965 (требуется >900), а вот по факту ОТСИ их 574.

Точность в статике и быстрой статике: в таблице указаны нужные параметры, а вот по факту в ОТСИ:

в плане 2,5+1*10-6*D (требуется 2,5+0,5*10-6*D)

по высоте 5,0+1*10-6*D (требуется 5,0+0,5*10-6*D)

Тахеометр STAN S101 RUS

Не внесен в государственный реестр средств измерения, а значит не являются утвержденными на территории РФ типами средствами измерений. Это означает, что их тип не признан соответствующим метрологическим и техническим требованиям на основании результатов испытаний и не могут быть допущены к геодезическим и картографическим измерениям.

Согласно статье 12 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению.

При утверждении типа средств измерений устанавливаются:

• показатели точности;

• интервал между поверками средств измерений;

• методика поверки данного типа средств измерений. 

В соответствии с Постановлением правительства РФ № 1847 от 16.11.2020г. «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений» установлено, что в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" Правительство Российской Федерации постановляет:

«Обязательные метрологические требования к измерениям, установленные настоящим перечнем, распространяются на измерения, выполняемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в том числе при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти, а также при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).»

Измерения при осуществлении геодезической и картографической деятельности включены в этот перечень под пунктом 8.

Следовательно, тахеометр STAN S101 RUS не может удовлетворить требования ТЗ по комплектности, куда должно входить свидетельство о поверке.

Тахеометр УОМЗ 4Т30П

Дисплей: учитывая специфику работы (учебный процесс) двухсторонний дисплей необходим для обучающего процесса: преподаватель - студент

Минимальное расстояние фокусировки — это минимальное расстояние до объекта, на который можно навести резкость. Чем меньше этот показатель, тем больше возможность производить измерения на близком расстоянии

Диапазон работы компенсатора:

Чем больше значение этого диапазона, тем точнее будут введены поправки в измеряемые углы при наклоне оси в пределах этого диапазона.».

На основании представленных сведений Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений правил описания объекта закупки в оспариваемой части.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЗЕМЛЕМЕР» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.