ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Оренбургской области

Адрес места нахождения: г. Оренбург, ул. Краснознаменная. 22
Почтовый адрес: ул. 9 Января, 64, г. Оренбург, 460046
тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70

e-mail: to56@fas.gov.ru

14.11,2025 № НР/7413/25

На №  от

Заявитель:

ИП Шарапову Б.М.

454136, г. Челябинск, ул.

Молодогвардейцев, 41а, к. 1, 81/5

Заказчик:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга

460006, г. Оренбург, ул. Терешковой, д. 39

Уполномоченный орган:

Администрация города Оренбурга

460000, г. Оренбург, ул. Советская, 60

РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-1280/2025

11 ноября 2025 года г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Решетовой Н.Ю., членов Комиссии: Кузьменко А.А., Терешиной Т.Ю.,

в присутствии представителей:

от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга – Бичевник Е.В. (на основании доверенности),

от администрации города Оренбурга – Кишкина А.Г. (на основании доверенности),

ИП Шарапов Б.М. на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Шарапова Б.М. на действия Управления жилищно­коммунального хозяйства администрации города Оренбурга при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников освещения в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение № 0153300066925000729),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Шарапова Б.М. (№ 202500106634001264 от 05.11.2025) на действия Управления жилищно-коммунального

хозяйства администрации города Оренбурга (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников освещения в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение № 0153300066925000729).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (администрация города Оренбурга) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком не размещен сметный расчет, согласно которому определена стоимость замены каждого типа светильников, в результате чего потенциальный участник закупки не может определить полноценную сумму затрат для выполнения видов работ, определенных в приложении № 3 Описания объекта закупки. Кроме того, пунктом 2.1 приложения № 3 Описания объекта закупки предусмотрено: «использовать аналогичный заменяемому материал либо использовать по письменному согласованию с заказчиком эквивалентные материалы (комплектующие и оборудование) которые соответствуют или превосходят по своим техническим характеристикам материалы (комплектующие и оборудование), указанные в описании работ. Эквивалентность материалов (комплектующих и оборудования) определяется по техническим характеристикам, указанным в техническом паспорте (ГОСТ, ТУ или иной технической документации) материала (комплектующих и оборудования)», при этом Заказчиком не определено по каким характеристикам будет определяться эквивалентность светильников. Также из жалобы следует, что согласно приложению № 1 к Описанию объекта закупки «Перечень светильников», определены адреса и примерное место расположения нерабочих светильников, между тем не указано, входит ли в обязанности подрядчика определение места неработающего светильника, поскольку поиск места расположения неработающего светильника приводит к дополнительным трудозатратам потенциальному участнику проблематично определить итоговую стоимость затрат необходимых для исполнения контракта.

Представитель Заказчика в полном объеме поддержал позицию, изложенную письменных пояснениях, просил признать жалобу необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, поддержал позицию Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

29.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников освещения в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение № 0153300066925000729).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 900 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы,

предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2 пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Из материалов дела следует, что в составе извещения о проведении рассматриваемой закупки Заказчиком размещен файл «Приложение 1. Обоснование Н(М)ЦК», согласно которому при определении начальной (максимальной) цены муниципального контракта был применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и с учетом Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденный Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком при размещении извещения соблюдены положения п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)    в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством

Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с представленными материалами дела Описание объекта закупки (приложение к извещению) содержит следующую информацию о видах работ (таблица № 1):

Согласно п. 2.1 Описания объекта закупки при выполнении работ подрядчик должен использовать аналогичный заменяемому материал либо использовать по письменному согласованию с заказчиком эквивалентные материалы (комплектующие и оборудование), которые соответствуют или превосходят по своим техническим характеристикам материалы (комплектующие и оборудование), указанные в описании работ. Эквивалентность материалов (комплектующих и оборудования) определяется по техническим характеристикам, указанным в техническом паспорте (ГОСТ, ТУ или иной технической документации) материала (комплектующих и оборудования).

Как следует из материалов дела, условиями извещения предусмотрены работы по замене уже существующих светильников освещения в г. Оренбурге. Подрядчик осуществляет замену в соответствии с характеристиками светильника, устанавливаемого на замену по ранее пришедшему в непригодность. Эквивалентность характеристик подразумевает соответствие новых светильников мощности, а также форме предыдущих. Между тем, вопреки доводам Заявителя, установка или замена кронштейнов не предусмотрена.

Кроме того, в соответствии с п. 1.1. Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, на который ссылается Заявитель в поданной жалобе, распространяется на проектирование освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России находит обозначенный довод жалобы необоснованным.

Также в жалобе указано, что отсутствие мест расположения неработающих светильников не позволяет потенциальному участнику определить итоговую стоимость

затрат, необходимых для исполнения контракта.

Пунктом 1.1 Описания объекта закупки установлено, что работы, указанные в таблице № 1, осуществляются по мере необходимости по заявкам Заказчика.

В Приложении №1 к Описанию объекта закупки «Перечень светильников» указаны все светильники, находящиеся в оперативном управлении УЖКХ г. Оренбурга.

Как следует из представленных документов, извещением о проведении закупки не предусмотрена обязанность определения подрядчиком места неработающего светильника. Поскольку Заказчик на момент размещения извещения не обладает сведениями о том, в какое время и какой именно светильник из перечня может выйти из строя, работы по замене светильников будут проводиться по заявкам Заказчика, содержащим конкретное расположение (адрес) светильника, требующего замены. Таким образом, в извещении о проведении спорной закупки содержатся сведения, необходимые для формирования участником закупки заявки.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России признает указанный довод жалобы необоснованным.

Заявителем на рассмотрение жалобы не представлено исчерпывающих доказательств, позволяющих Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу об обоснованности заявленных доводов. В связи с тем, что ИП Шарапов Б.М. на рассмотрение жалобы не явился, у Комиссии Оренбургского УФАС России отсутствовала возможность задать уточняющие вопросы относительно доводов жалобы.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1)     федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2)     федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3)     органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» принято решение о передаче жалобы в указанной части в финансовое управление администрации города Оренбурга.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ИП Шарапова Б.М. на действия Управления жилищно­коммунального хозяйства администрации города Оренбурга при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников освещения в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение № 0153300066925000729) необоснованной.
2.    Передать жалобу ИП Шарапова Б.М. на действия Управления жилищно­коммунального хозяйства администрации города Оренбурга при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников освещения в г. Оренбурге для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (извещение № 0153300066925000729) в финансовое управление администрации города Оренбурга для рассмотрения по подведомственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Решетова Надежда Юрьевна

Сертификат № 7D5010A169B11782FA1B5D503DEA0811

Действителен с 30.08.2024 по 23.11.2025

Кому выдан: Кузьменко Алия Алмазовна

Сертификат № 00CDB4565968FC420183F0DF7B2B5624BC

Действителен с 02.10.2025 по 26.12.2026

Т.Ю. Терешина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Терешина Татьяна Юрьевна

Сертификат № 00840CB3D83A1D3FC61F531D90A47B00BE

Действителен с 29.04.2025 по 23.07.2026

Исп.Кузьменко А.А.

тел.8(499)755-23-23 вн. 056-126, 8(3235)78-66-20