Решение
по делу №082/06/106-2707/2025

о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2025 г.                              г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено  14.11.2025 г.            

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России Э.С.Аджислямова,

главный специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России В.Х.Мельниченко,

при участии представителей интересов:

– МОУ "МЕДВЕДЕВСКАЯ ШКОЛА" (далее – Заказчик) – С.Э. Усеинова (по доверенности),

– ООО "Виннер" (далее – Заявитель) – Давыдова А.Н. (директор),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№21955/25 от 05.11.2025) на действия Заказчика при проведении закупки «Блок дверной» (извещение №0375300155025000004) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении Контракта по результатам проведения Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который неправомерно отказался от заключения контракта с ООО "Виннер" по результатам проведения Закупки на основаниях, указанных в протоколе об отказе от заключения контракта от 01.11.2025 №ПОК20_1.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

«…Согласно протоколу подведения итогов по Закупке, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ от 29.10.2025года (извещение №0375300155025000004 от 29 октября 2025г) ООО «Виннер» признано победителем, заявка №119903500.

Проект договора подписан участником 31 октября 2025года.

1 ноября 2025 года Заказчик разместил протокол отказа от заключения контракта, с формулировкой: «Участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Пояснение: участник перестал соответствовать обязательным требованием в части уплаты налогов в бюджет».

С данным решением Заявитель не согласен.

 В обосновании Заказчик ссылается на документ, в котором указано что по состоянию на 10 августа 2025 года у ООО «Виннер» имеется задолженность 11300руб. (Приложение №2)

В соответствии с п.п.5 п.1. Ст.31 на момент подачи заявки установлено требование «отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчётности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;».

Во-первых, на момент подачи заявки 29 октября 2025года у ООО «Виннер» погашена недоимка по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Что подтверждается справками из налоговой от 6 сентября 2025 года (Приложение 3), а также скриншотом из личного кабинета налогоплательщика от 2 ноября 2025 года, где показан положительный баланс ЕНС (Приложение №4).

Во-вторых, у заказчика отсутствуют данные о балансовой стоимости активов, чтобы сделать вывод, что задолженность превышает 25%.

Таким образом Заказчиком неправомерно размещен протокол отказа от заключения контракта № 03753001550250000040001 и нарушены требования п.п.7 п.12 ст.93, ст.51 ФЗ-44. …» (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно письменным возражениям Заказчика:

«…В связи с коротким сроком подписания и принятия решения о победителе, Заказчиком было принято решение подписать протокол и признать единственную заявку как подходящую. Заказчик подтверждает, что Согласно протоколу подведения итогов по Закупке, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ от 29.10.2025года (извещение №0375300155025000004 от 29 октября 2025г) ООО «Виннер» признано победителем, заявка №119903500. Проект Контракта подписан участником 31 октября 2025года.

После подписания Проекта Контракта со стороны Поставщика, Поставщик связался с Заказчиком на предмет знакомства и предоставил своё видение исполнения по Контракту, отказавшись от выполнения ряда существенных условий Контракта из раздела 3. СРОКИ, УСЛОВИЯ ПОСТАВКИ ТОВАРА, ПОРЯДОК ОПЛАТЫ.

3.5. Поставщик передает Заказчику товар, а также осуществляет следующие мероприятия, связанные с поставкой товара (далее – сопутствующие мероприятия):

- осуществляет доставку товара до места поставки, указанного в контракте;

- выполняет все виды погрузо-разгрузочных мероприятий;

- демонтаж/монтаж заменяемых дверных блоков, ремонт откосов.

Все условия были прописаны в Проекте Контракта, который был размещён в ЕИС вместе с Извещением № 0375300155025000004 от 29.10.25.

Участник Закупки заранее знал о них, и дал своё согласие на их выполнение, но изъявил желание отказаться от части обязательств, ссылаясь на то что он находится за границей, в декрете и последующие отписки и невозможное согласование (переписка прикреплена)

Так как Заказчик преследует цель эффективной хозяйственной деятельности, будущее расторжение, не исполнение и затягивание исполнения явилось основным при принятии решения об отказе от подписания Контракта. Согласно закона №44-ФЗ, Поставщик должен выполнить условия Контракта в полном объеме, а не частично.

В следствии изложенного, Заказчиком был инициирован ряд дополнительных мероприятий направленных на проверку Поставщика на соответствие единым требованиям закона ФЗ-44.

В рамках мероприятий выяснилась следующая информация:

- имеется задолженность по налогам и страховым взносам по сведениям предоставленным ФНС по публичной ссылке https://www.nalog.gov.ru/opendata/7707329152-debtam/, а также в отчётах сервисов проверки https://checko.ru/company/vinner-1246600021150#taxes.

- Найдены записи в реестре банкротств по Директору участника Закупки, информация по публичной ссылке https://checko.ru/person/667105573246.

Об этих фактах несоответствия единым требованиям было сообщено потенциальному единственному Поставщику. Информацию о своём несоответствии Поставщик опровергнуть не смог, не представил доказательства о своём соответствии единым требованиям.

При переписке с Поставщиком, Заказчик столкнулся с не соответствующей деловой этике переписке со  стороны поставщика и угрозами (Приложение №1 переписка с Поставщиком).

После выявленных нарушений и непонимания со стороны Поставщика, Заказчиком было принято решение отказаться от подписания Контракта.   При анализе была выявлена негативная информация о Поставщике, а именно по данным сервиса СТАР за год из 26-ти жалоб Заявителя ООО «Виннер»: 10 – признаны необоснованными. 4 – отказано в рассмотрении. 8 – признаны обоснованными. Остальные рассматриваются. Только 30% жалоб ООО Виннер находят своё подтверждение по существу рассматриваемых событий. Складывается впечатление, что данный поставщик слабо представляет основы контрактного законодательства. (Приложение №2) По результатам собранной информации Заказчик не увидел возможным продолжить работу с данным Поставщиком.

Заказчик считает, что подобные действия Поставщика могут привести  финансовым рискам при взаимодействии с ним (исполнителем, подрядчиком) в рамках исполнения заключенного Контракта.…» (выдержка из возражений Заказчика).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 7  части 12 статьи 93 Закона о контраткной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 стати 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Заявителем подписан проект контракта 31.10.2025 г.

Частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Заказчиком 01.11.2025г. размещен протокол отказа от заключения контракта №ПОК20_1, согласно которому:

«…5. Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта

Основание для отказа от заключения контракта: Участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44- ФЗ)

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: Победитель закупки, ООО "ВИННЕР", не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). У победителя по состоянию на 01.11.2025 имеется налоговая задолжность в размере 11 300,00 рублей.

Реквизиты, подтверждающих документов: Ссылка на отчет сформированный на портале «Чекко» от 01.11.2025…» (выдержка из протокола).

Согласно протоколу основанием для отказа от заключения контракта является несоответствие требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки :

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Исходя из текста протокола об отказе от заключения контракта, Заказчик принял решение  об отказе от заключения контракта в связи с тем, что у победителя по состоянию на 01.11.2025 имеется налоговая задолженность в размере 11 300,00 рублей со ссылкой на отчет сформированный на портале «Чекко» от 01.11.2025.

В соответствии с Законом о контрактной системе заказчик вправе отстранить участника или отказаться от заключения контракта с ним при выявлении несоответствия участника требованиям или недостоверной информации о соответствии таким требованиям (ч.9 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Однако Заказчиком не представлена информация (документы) в адрес антимонопольного органа подтверждающие наличие у победителя налоговой задолженности за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Таким образом, принятый Заказчиком протокол об отказе от заключения контракта противоречит требованиям части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, является неправомерным, в связи с чем довод Заявителя признается обоснованным.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при отказе от заключения контракта с Заявителем по результатам проведения электронного аукциона на приобретение медицинского оборудования закупки «Блок дверной» (извещение №0375300155025000004) нарушают законодательство о контрактной системе. Заказчик неправомерно принял протокол об отказе от заключения контракта, в связи с тем, что Заявитель, по мнению Заказчика, не соответствовал требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба Заявителя признана обоснованной.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России принимает решение о выдаче обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

тел.+7 499 755 23 23 вн. 082-123