РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-3006/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

27.10.2025                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителя СПб ГБУК «Государственный музей городской скульптуры» (далее – Заявитель):

 в отсутствие представителя ООО «КМВИ» (далее – Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 25556/25 от 22.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание комплекса услуг по созданию мультимедийного контента для создания экспозиции в Музейном комплексе «Уткина дача» (извещение № 0372200070925000046) (далее – Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 29.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 20 413 833,33 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неверном применении порядка оценки в отношении заявки ООО «КМВИ».

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021                      № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным
пп. «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п.п. 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных
пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». В соответствии с показателем «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» применяется следующий детализирующий показатель оценки: «Характеристика квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)».

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 20.10.2025, оценка заявки с идентификационным № 180 по Показателю/ Детализирующему показателю – Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта – Общая цена исполненных участником закупки договоров по решению Комиссии (далее – Показатель) составляет 258592490.

Согласно пп. 1 п. 2.1.1. раздела III Приложения № 4 к Извещению к оценке по указанному Детализирующему показателю принимается исполненный участником закупки контракт/договор, который предусматривает наличие у участников закупки опыта выполнения работ сопоставимого объёма и характера, связанного с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по созданию мультимедийного контента необходимого для осуществления экспозиционно-выставочной деятельности, культурно-массовых мероприятий.

Согласно пп. 2.1 п. 2.1.1. раздела III Приложения №4 к Извещению установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров)/ контракта (контрактов), заключенного и исполненного в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Для оценки по Показателю Заявителем были представлены контракты и договоры в количестве 11 единиц на общую сумму 675 976 127,36 рублей.

Из сопоставления общей суммы представленных контрактов и договоров и оценки заявки Заявителя следует, что комиссией Заказчика не был принят к учету Договор №1237/2-19 от 24.12.2019 на выполнение Работ по созданию комплексов наполнения экспозиции на Объекте «Создания постоянной экспозиции музея «Битва за оружие Великой Победы» в п. Прохоровка Белгородской области, сумма договора – 316 064 228,38 рублей.

На основании пп. 8 п. 28 Постановления к оценке принимается исполненный участником закупки контракт/договор, который предусматривает наличие у участников закупки опыт выполнения работ сопоставимого объёма и характера, связанного с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по созданию мультимедийного контента необходимого для осуществления экспозиционно-выставочной деятельности, культурно-массовых мероприятий (далее контракт/договор на выполнение работ сопоставимого объема и характера).

Согласно пп. 8 п. 28 Постановления, Заказчиком установлено следующее положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров)/контракта (контрактов), заключенного и исполненного в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 №44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-Ф3».

По мнению ФАС России, установление заказчиком в порядке оценки заявок положения, предусматривающего принятие к оценке сведений исключительно по договорам генерального подряда, не противоречит законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что подтверждается выводами ФАС России, изложенными в решениях от 14.04.2021 по делу N 21/44/105/423, от 01.06.2022 по делу N 28/06/105-1626/2022.

Установленные в конкурсной документации критерии оценки были выбраны Заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика. Действующее законодательство о закупках не содержит норм, непосредственно конкретизирующих содержание критериев, сведений, относящихся к критериям, порядок оценки и сопоставления заявок. Сам по себе факт установления нестоимостных критериев не свидетельствует об ограничении количества участников.

Контракты (договоры), заключенные в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-Ф3», имеют существенные отличия от контрактов (договоров), заключенных в ином, чем предусмотрено указанным законом, порядке. Такие «иные» контракты (договоры), помимо прочего, не размещают факт исполнения в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС, и музей, как Заказчик, не имеет возможности проверки достоверности факта исполнения договора субподряда (соисполнения).

Также следует отметить, что в составе заявки ООО «Комбинат музейно-выставочного искусства»» (ИНН 7841322143 / КПП 784101001) представлен в качестве подтверждения опыта по детализирующему показатель оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» скан Договора №1237/2-19 от 24.12.2019 на выполнение работ по созданию комплексов наполнения экспозиции во вновь построенном здании музея в составе: комплекс элементов мультимедийного контента, комплекс обстановочных сцен, комплекс специализированного экспозиционного оборудования и система экспозиционно-художественного освещения на объекта: «Создания постоянной экспозиции музея «Битва за оружие Великой Победы» в п. Прохоровка Белгородской области», заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Современные интеллектуальные системы» и Обществом с ограниченной ответственностью «Комбинат музейно-выставочного искусства».

Договор № 1237/2-19 является договором субподряда (соисполнения). Договор заключен между двух юридических лиц, не являющихся бюджетными организациями, выступающими в качестве Заказчика, размещающего закупки в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-Ф3.

В Жалобе представлена ссылка на Идентификационный код закупки 191311500292331150100100060017410000 по итогам закупки был заключен Договор 328 от 27.07.2019 между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный военно-исторический музей-заповедник «Прохоровское поле» и Обществом с ограниченной ответственностью «Современные интеллектуальные системы».

В составе заявки участника ООО «КМВИ» представлены следующие скан-копии документов, подтверждающие приемку выполненных работ по договору № 1237/2-19 от 24.12.2019: Товарная накладная № 1 от 25.02.2020 на сумму 57 633 804,52 рубля, Товарная накладная № 3 от 01.04.2020 на сумму 44 516 381,68 рубля, Товарная накладная №4 от 03.04.2020 на сумму 47 093 109,89 рублей, Товарная накладная № 5 от 20.04.2020 на сумму 42 177 304,35 рубля, Товарная накладная № 6 от 05.06.2020 на сумму 20 573 218,42 рублей, Товарная накладная №7 от 05.06.2020 на сумму 9 303 186,14 рублей, Товарная накладная №8 от 05.06.2020 на сумму 22 007 791,78 рублей, Товарная накладная №9 от 06.07.2020 на сумму 65 517 085,62 рубля, Товарная накладная №10 от 06.07.2020 на сумму 3 674 407,52 рублей Товарная накладная №15 от 27.11.2020 на сумму 2767938,46 рублей Акт № 16 от 27.11.2020 на сумму 800 000,00 рублей Общая сумма выполненных работ составляет 316 064 228,38 рублей

В соответствии с калькуляцией к Дополнительному соглашению №1 от 15.09.2020 к Договору (субподряда) №1237/2-19 от 24.12.2019 стоимость следующих видов работ составляет:

1. Комплекс мультимедийного тематического контента в сумме 57 633 804,52 рубля;

2. Комплекс обстановочных сцен экспозиции музея, художественно-графическое оформление в сумме 151 554 454,79 рублей;

3. Создание и интеграция Комплекса текстовых и графических элементов для оформления экспозиции, система навигации в пространстве в сумме 22 007 791,78 рублей;

4. Объемно-пространственная композиция Барельеф Слава в сумме
16 592 896,97 рублей;

5. комплекс реплик, исторических реконструкций и муляжей предметов и орденов в сумме 3417496,95 рублей;

6. Комплекс интерьерных и экстерьерных манекенов в сумме
13 290 265,96 рублей;

7. Экспозиционно-художественное освещение в сумме 47 093 109,89 рублей;

8. Макет вагона в сумме 3 674 407,52 рублей;

9. Работы по созданию комплексов наполнения экспозиции в сумме 800 000,00 рублей.

На момент подведения итогов 21.10.2025 подано 6 (шесть) заявок на участие в открытом Конкурсе. Все участники соответствуют требованиям, установленным в извещении 0372200070925000046.

По итогу рассмотрения и оценки заявок участников, заявка под № 180 ООО «КМВИ» получено 40 баллов. Максимальное количество баллов по данному критерию.

Информация о ценовом предложении участника Идентификационный номер заявки № 180 Дата подачи заявки 15.10.2025 14:59:54 Предложение о цене контракта 20 400 000.00 Процент снижения составил 0.07%

Таким образом, Заказчик в полной мере обеспечил соблюдение требований действующего законодательства при проведении обжалуемой закупки.

На основании изложенного Комиссия УФАС признает доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «КМВИ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.