РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/33-394/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО «ПМ» на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку очистителя воздуха ультрафиолетового (регистрационный номер 1385-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001241), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

        09.10.2025 уполномоченным органом – по заданию Заказчика –  объявлен аукцион в электронной форме на поставку очистителя воздуха ультрафиолетового (регистрационный номер 1385-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001241).

Извещение № 0157200000325001241 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 09.10.2025 17:36.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 178 148,68 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 20.10.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

20.10.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 24.10.2025 в 11 часов 30 минут, с учетом перерыва, объявленного 23.10.2025 в 15:30, в связи с необходимостью получение дополнительной информации от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба от 20.10.2025, дополнения к жалобе в материалах дела):

Предметом закупки пункт 1 технического задания является - «Очиститель воздуха ультрафиолетовый КТРУ - 32.50.13.190-00008405, однако в п. 1. установлено требование - «отсутствие источника озона и ртутных, газоразрядных бактерицидных ламп», бактерицидные лампы - это синоним УФ-лампы, что таким образом противоречит коду КТРУ. Код КТРУ 32.50.13.190-00008553 наиболее соответствует потребностям заказчика. Данное описание КТРУ не исключает применение УФ источников, но подчеркивает наличие в данных приборах фильтров и применение технологии фильтрации, характеристики данного КТРУ соответствует потребности Заказчика. Код НКМИ Отсылает нас к коду КТРУ 32.50.13.190-00008553, который и должен был применить Заказчик.

       Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. № КЗ-21-249 от 22.10.2025, исх. № ЗД-02-4504 от 22.10.2025, и дополнения от Заказчика исх. № ЗД-02-4536 от 24.10.2025):

Описание объекта закупки  должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика. Заказчик определяет код КТРУ самостоятельно, подбирая наиболее подходящий к предмету закупки. Указание в качестве одной из характеристик «отсутствие источника озона и ртутных, газоразрядных бактерицидных ламп» не свидетельствует о противоречии заявленному коду КТРУ, так как данные свойства товара позволяют заказчику гарантировано закупить очистители, работающие по технологии активной ультрафиолетовой фильтрации. Ни в нименовании, ни в описании по классификатору кода 375930 (НКМИ) «очиститель воздуха ультрафиолетовый» не содержится упоминания о том, что данный товар (очиститель) является облучателем и производит очистку воздуха под воздействием ультрафиолетового облучения. Для облучателей -рециркуляторов, очищающих воздух при помощи жесткого ультрафиолетового облучения, в КТРУ предусмотрен другой код 32.50.50.190-00002849 - Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный.

Потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Поставщик может свободно предлагать к поставке рециркуляторы с кодом НКМИ 152700, как товары с идентичными характеристиками, указанными заказчиком в описании объекта закупки.

     В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

        Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

         - наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

        В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

       Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

       Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.    

        При этом, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

     а) наименование товара, работы, услуги;

     б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

     в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

      Заказчиком при проведении аукциона применялся код КТРУ - 32.50.13.190-00008405 «Очиститель воздуха ультрафиолетовый» по позиции № 1. По выбранной заказчиком позиции в КТРУ отсутствуют характеристики медицинского изделия, заказчик формировал описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

         Исходя из смысла пункта 6 Правил обоснование необходимости использования дополнительной информации включается в описание объекта закупки в случае, если заказчик помимо информации, указанной в позиции КТРУ включает в описание дополнительные характеристики товара.

В случае отсутствия в позиции КТРУ описания товара обоснование дополнительных характеристик не требуется.

Данная позиция подтверждается разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, изложенными в пункте 5 письма от 25.08.2020 № 24-06-05/74463 и письме от 24.01.2022 № 24-03-08/4090, согласно которым в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок не отражается.

        Таким образом, каталог является инструментом описания Заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым Заказчиком товарам, работам, услугам.

       Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ Минфина России от 20.07.2017 № 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

      Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

      Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок  направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

    Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

       В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

        В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе  описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. 

       На основании анализа указанных норм следует, что Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

      Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

 Согласно совместному письму Минздрава России и ФАС России от 14.10.2024 № 25-3/и/2-20326, № ТН/92615/24: «НКМИ не является характеристикой медицинского изделия, а значит при закупке товара не нужно ориентироваться на то, чтобы его номенклатурная классификация совпадала с указанной в соответствующих актах».

Согласно подпункту "д" пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145, НКМИ имеет справочный характер, исходя из этого указанная справочная информация не является описанием объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе. При этом, следует отметить, что при проведении закупки государственными учреждениями приобретаются не НКМИ, а сами изделия, которые будут закуплены исходя из потребности учреждения.

 Однако, в соответствии с нормой пункта 4 Правил использования не установлено требование о соответствии поставляемого оборудования кодам согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (в т.ч. коду НКМИ). Оценка предлагаемого оборудования на соответствие коду НКМИ и его описанию комиссией по осуществлению закупок не осуществляется.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) предназначена для идентификации медицинских изделий в целях государственной регистрации и обеспечения достоверности, сопоставимости, автоматизированной обработки информации в целях осуществления сотрудничества и обмена данными, в том числе на международном уровне, методу заинтересованными сторонами, такими как законодательные органы, производители, поставщики и конечные пользователи, а также в целях обеспечения мониторинга безопасности медицинских изделий.

Классификация содержит сведения о видах медицинских изделий и предусматривает использование специализированного программного обеспечения, позволяющего производить поиск вида медицинского изделия по классификационным признакам, или по их совокупности, по Полному наименованию вида, по части наименования или по кодам вида.

Для классификации используются кодовые обозначения и термины, адаптированные к общепринятой международной терминологии с учетом терминологии национальных стандартов, классификаторов, других нормативных документов, позволяющие идентифицировать и группировать медицинские изделия по видам с учетом наименований и описаний видов в регуляторных и иных целях.

Данные сведения изложены в Письме Минздрава России от 12.04.2013 № 2041548/25-3 «По вопросу об определении числового обозначения (шестизначного номера) и вида медицинских изделий при номенклатурной классификации медицинских изделий», из которого однозначно следует, что назначение классификации заключается в идентификации медицинского изделия при его государственной регистрации. Из этого же следует, что иной смысловой нагрузки, в контексте требований Закона о контрактной системе, код вида медицинского изделия не содержит, поскольку:

- не является качественной, функциональной, технологической и эксплуатационной характеристикой медицинского изделия;

- не является документом (способом), позволяющим удостовериться в соответствии товара требованиям законодательства Российской Федерации - поскольку таковым документом является регистрационное удостоверение.

При этом указанная справочная информация (в том числе информация о коде НКМИ, его описание) не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, комиссия Псковского УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

     В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПМ» необоснованной            

     Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.