РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-2717/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе

07.10.2025                                                                                                     Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ГБДОУ детский сад № 115 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):;

в отсутствие представителей ООО ЧОО "АТЛАНТ" (далее – Заявитель): уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 23816/25 от 02.10.2025) на действия

ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД № 115 АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНА СПБ, (далее – Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по физической охране, в 2025-2026 гг. (извещение № 0372200190325000011) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 08.09.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200190325000011. Начальная (максимальная) цена контракта -                      717 600, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Необходимо отметить, что Комиссия УФАС рассматривает настоящую жалобу на предмет применения конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки, установленного извещением, а не в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе (с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 9874/11).

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021                      № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В силу п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения:

Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», по шкале оценки:

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: организация процессов охранных услуг; обеспечение режимов охраны на объекте; внешняя коммуникация; процесс экстренной замены сотрудников; навыки; ответственность; документы; система качества; система модернизации; система внутреннего контроля; подготовка к оказанию услуг; безопасность оказываемых услуг.

Предложение по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» рекомендуется предоставлять по форме «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки».

Инструкция по заполнению формы «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки»: Участник в графе 1 указывает наименование одного поста охраны предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 2 формы указывается наименование свойства предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 3 участник предоставляет описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

В случае, если участник предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки не в рекомендуемой форме, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения инструкции по заполнению формы, содержащейся в настоящей инструкции.

В рамках первого свойства «организация процессов охранных услуг» необходимо предоставить следующее: перечень факторов влияющих на организацию оказания услуг на объекте; принципы кадровой политики организации осуществляющей охранную деятельность, информацию о проводимой кадровой работе; принципы ведения деятельности при оказании услуг; информацию о действиях охранника для достижения безопасности на всех этапах работ, в том числе в аварийных ситуациях. В рамках второго свойства «обеспечение режимов охраны на объекте » необходимо предоставить следующее: информацию о видах режимов охраны при организации охранных услуг, в том числе обеспечение данных режимов на объектах охраны; информацию о методах контроля состояния безопасности при осуществлении пропускного режима; порядок допуска на территорию учреждения транспортных средств. В рамках свойства под номером три «внешняя коммуникация» необходимо предоставить следующее: правила взаимодействий в рамках внешних коммуникаций; случаи взаимодействий в рамках внешних коммуникаций. В рамках свойства под четыре «процесс экстренной замены сотрудников» необходимо предоставить следующее: описание предпринимаемых действий; этапы внедрения процесса. В рамках пятого свойства «навыки» необходимо предоставить следующее: порядок действий при оказании первой помощи, в том числе информацию о правовой подготовке; информацию о методах психофизической подготовки; состав аптечки первой помощи. Шестое свойство «ответственность», в рамках которого необходимо предоставить следующее: информацию о лицах ответственных за пожарную безопасность; информацию о видах ответственности во время исполнения контракта с указанием видов нарушений и видов взысканий за соответствующие нарушения; информацию о должностных инструкциях; информацию о лицах ответственных за обеспечение охраны труда. Свойство семь «документы» в рамках которого необходимо предоставить: информацию о необходимых удостоверениях квалификации охранника, сведения о личной карточке охранника, а также перечень из наименований документов, подтверждающих правовой статус охранника; информацию о перечне документации на объекте охраны, который формируется до начала оказания услуг, перечень всех документов, содержащихся в наблюдательном деле, на основании которых происходит учет результатов обхода, передача под охрану помещений, передача дежурств. Свойство восемь «система качества», в рамках которого необходимо предоставить следующее: информацию о функциях системы управления качеством оказываемых охранных услуг; информацию о политике организации в области системы качества; информация о принципах управления качеством принятые организацией; информацию об обеспечении системы качества; информацию о порядке внесения предложений заказчику по улучшению качества охраны; информацию о методах обеспечения качества услуг, которые используются организацией для контроля качества. Свойство девять «система модернизации», в рамках которого необходимо предоставить следующее: информацию о целях организации в рамках модернизации процессов; о программе модернизации процессов; информацию об итоге системы поощрений и средствах достижения этих итогов, в рамках улучшения качества оказываемых услуг в рамках объекта закупки; о факторах, которыми руководствуется организация при расстановке приоритетов в рамках модернизации процессов; о порядке определения целей в рамках модернизации процессов; о реализации модернизации; информацию о видах поощрений, которые применяет организация для улучшения качества оказываемых услуг; информацию о получении данных для формирования системы поощрения; информацию о коммуникации в рамках системы поощрения, которая осуществляется непосредственно после получения данных для системы поощрений. Свойство десять «система внутреннего контроля», в рамках которого необходимо предоставить следующее: информацию о целях системы контроля внутри организации, в том числе перечень действия для достижения поставленных целей; информацию о контроле внутри организации для улучшения качества оказываемых услуг, в том числе информацию о контроле на этапах деятельности внутри организации; информацию о системе контроля внутри организации; информацию об этапах организации системы контроля внутри организации. Свойство «безопасность оказываемых услуг», в рамках которого необходимо предоставить следующее: меры по минимизации негативного воздействия на окружающую среду, меры для сокращения шума и загрязнения воздуха, контроль качества экологической составляющей; информацию о средствах индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются сотрудники, включая сведения о видах и назначениях указанных средств, а также сведения о лице, ответственном за обеспечение и контроль выдачи и использования средств индивидуальной защиты. Свойство «подготовка к оказанию услуг», в рамках которого необходимо предоставить следующее: информация об имеющейся и используемой программе подготовки организации к оказанию услуг, информацию о контроле при подготовке к оказанию услуг.

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. Предложение о наличии характеристики объекта закупки должно учитывать, что  при указании информации о психофизической подготовке необходимо также предоставить информацию о правовой основе для применения специальных средств или физической силы, информацию об основаниях для применения физической силы, информацию о условиях и пределах применения физической силы и специальных средств указанные факторы в рамках первого свойства должны сопровождаться информацией о влиянии данных факторов на оказание услуг, в том числе перечнем внештатных ситуаций на объекте, которые учитываются при организации охраны объектов, а также действия при возникновении таких ситуаций, направленные на стабилизацию ситуации с последующим возвращением к стандартному режиму работы, при указании принципов также необходимо предоставить информацию о нормативных актах, которыми руководствуются сотрудники охранной организации, в том числе при кадровой работе, с перечнем статей, знаниями о которых должен, обладать сотрудник организации осуществляющей охранную деятельность на объекте охраны; под информацией о видах поощрений в рамках свойства девять подразумевается, что необходимо предоставить конкретные виды таких поощрений с указанием, что по ним применяется в организации для улучшения качества оказываемых услуг; под информацией о принципах и методах, которые используются в рамках системы для улучшения качества необходимо понимать конкретные методы и принципы, которые будут использоваться в рамках системы для улучшения качества; средства достижения итогов необходимо предоставить по каждому итогу, указанному в заявке участником, те средства, которые были предприняты для достижения необходимого результата (итога); при указании информации по второму свойству необходимо также предоставить информацию о порядке действий сотрудников при поступлении угрозы; информация о реализации модернизации должна содержать задачи, которые ставятся при реализации модернизации; описание предпринимаемых действий, которое необходимо к предоставлению в рамках четвертого свойства должно включать в себя перечисление действий предпринимаемых в организации по выявлению необходимости экстренной замены сотрудника на посту охраны, перечень действий предпринимаемых в организации по информированию ответственных лиц о необходимости экстренной замены сотрудника на посту охраны, описание процесса непосредственного поиска сотрудника на замену, описание действий по непосредственной организации такой замены, перечисление действий предпринимаемых в организации для документирования экстренной замены сотрудника на посту охраны; регламент подготовительных действий требуемый к предоставлению в свойстве три должен включать в себя описание подготовительных действий осуществляемых в рамках подготовки к формированию графиков несения дежурств (в рамках данного регламента также должно присутствовать описание действий предпринимаемых для учета обратной связи от сотрудников); под указанием контроля качества экологической составляющей подразумевается информация о эффективном планировании и координации графика обслуживания, сведения о использовании качественных и долговечных материалов; в рамках десятого свойства предоставляемая информация должна содержать форму контроля организации, уровень автоматизации, стадии при проведении внутреннего контроля, временную направленность, источники данных для внутреннего контроля; в свойстве семь необходимо также предоставить информацию о докладах сотрудников охраны о сдаче дежурств, содержащих, в том числе, информацию о частоте докладов, содержанию данных докладов, в том числе в случае нарушения пропускного режима информацией о программе модернизации будет считаться информация содержащая принцип реализации программы, а также план (что он в себя включает) такой программы; под порядком определения целей девятого свойства необходимо понимать шаги для определения целей модернизации в рамках выбранной области для модернизации; по пятому свойству по каждому навыку необходимо предоставить информацию о частоте проверок, порядок действий при оказании первой помощи должен также содержать перечень ситуаций, при которых оказывается первая помощь; под этапами работ в рамках первого свойства подразумевается этапы: перед началом работы, во время работы и по окончании работы; под целями организации в свойстве девять также подразумеваются и мотивы организации в рамках модернизации процессов; при указании мер по минимизации негативного воздействия на окружающую среду необходимо указать как минимум информацию о управлении отходами, меры утилизации; в свойстве десять этапы организации, предоставляемые в качестве информации в рамках системы контроля организации, должны содержать факторы, которые воздействуют на данные этапы; в свойстве девять при указании данных необходимо указать в том числе и источники получения этих данных (откуда организация получает данные для системы поощрений); указанные в рамках второго свойства методы должны содержать информацию о трудовых действиях, необходимых умениях, необходимых знаниях, а также требуемый уровень квалификации, информация об информировании должна содержать адресата, формат, перечень передаваемых данных, вместе с тем, порядок допуска транспортных средств предоставляемый в заявке, должен содержать информацию в том числе о допуске спец транспорта (скорая помощь, аварийные службы, в том числе службы для поддержания функционирования организации (вывоз мусора, бытовых отходов)); программе подготовки организации к оказанию услуг в рамках свойства подготовка к оказанию услуг должна содержать в себе область применения программы, общие положения программы, схемы построения процессов подготовки к оказанию услуг на этапах оказания услуг, правила оказания услуг, сроки подготовки организации и порядок их распределения при оказании услуг, сроки и порядок контроля подготовки организации и порядок распределения контроля при оказании услуг, ответственность организации при подготовке к оказанию услуг, изменения и смена процесса подготовки к оказанию услуг, организация уведомлений; контроль при подготовке к оказанию услуг включает в себя контроль поставленных плановых задач, контроль средств подготовки, решения по уменьшению или увеличению подготовки к оказанию услуг, поддержание уровня подготовки для этапов оказания услуг, замена и корректировка состава отдельных частей программы, замена и корректировка программы, перечень программы, цели и задачи программы, ответственность за ошибки и нарушения программы, начало и завершение применения программы, мониторинг возникающих сложностей при применении программы, мониторинг возникающих ошибок и нарушений в процессе применения программы, фиксация и передача ошибок и нарушений программы, порядок распределения методов подготовки при оказании услуг, обработка замечаний представителя Заказчика по программе; в рамках коммуникации по свойству номер девять подразумевается процесс получения и обработки данных для системы поощрения по каждому источнику получения данных, который используется в организации, а так же выдачи поощрения в рамках системы поощрений, в том числе наличие или отсутствие отчетности в рамках указанных процессов; под информацией о должностных инструкциях указываются примеры должностных инструкций должностных лиц, задействованных во время исполнения контракта; под обеспечением системы качества подразумевается источники информации, которые использует организация, в том числе и способы получения такой информации, которые использует организация; правила взаимодействий в рамках внешних коммуникаций, необходимые к предоставлению в рамках третьего свойства должны быть выражены в виде созданного и принятого в организации регламента взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами (в данном регламенте должна содержаться как минимум следующая информация: основные положения описывающие цель создания данного регламента, основные принципы взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами, порядок взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами (включающий в себя порядок обмена информацией с представителями правоохранительных органов, порядок вызова представителей правоохранительных органов, порядок участия в оперативных мероприятиях, порядок передачи нарушителей закона представителям правоохранительных органов), порядок документирования случаев взаимодействия с правоохранительными органами, сведенья о проведении обучения и инструктажа сотрудников охраны в рамках поддержания знаний правил взаимодействия с правоохранительными органами); в шестом свойстве, под видами ответственности подразумевается уголовная, административная и дисциплинарная ответственность должностных лиц, задействованных во время исполнения контракта с указанием нормативных актов по такой ответственности по каждому должностному лицу, задействованному во время исполнения контракта. В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» под «описанием свойства объекта закупки» понимается предоставления в составе заявки информация, содержащая описание свойств объекта закупки, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

   Согласно пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки). 

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.09.2025 №ПРОI1 заявки участников оценены следующим образом:

 Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. Участнику закупки по показателю оценки «Качественные характеристики объекта закупки» начислено 0 баллов, учитывая следующие основания: по пятому свойству по каждому навыку необходимо предоставить информацию о частоте проверок, участником не предоставлена информация о частоте проверок навыков правовой подготовки. В случае если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

 Согласно доводам Заявителя, комиссией Заказчика ненадлежащим образом применен порядок оценки заявок и оценена его заявка.

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Из анализа заявки заявителя следует, что в рамках показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участником закупки представлено описание свойств объекта закупки.

Анализ представленного описания свойств объекта закупки показал, что в  заявке участник указывает информацию о направлении сотрудников на обучение и информацию о первичной подготовке.

При этом, не предоставляет информацию, требуемую в соответствии с извещением.

«по пятому свойству по каждому навыку необходимо предоставить информацию о частоте проверок»

Участником в рамках свойства «навыки» должна быть предоставлена информация о частоте проверки навыков, которая не предоставлена в заявке, в том числе навыков правовой подготовки, а также не предоставляется информация о частоте проверок навыков оказания первой помощи.

Соответственно, предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено Заявителем в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке рассмотрения и оценки заявки по показателю оценки «Качественные характеристики», что в свою очередь является непредставлением предложения о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам и трактуется как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки».

Таким образом, согласно выводам Заказчика, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок, участником не представлено описание свойств объекта закупки, в соответствии с установленным порядком оценки.

Следовательно, представленное предложение участника по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не соответствует требованиям Заказчика, комиссия Заказчика осуществила оценку в полном соответствии с установленным порядком оценки, а в её действиях не усматривается нарушение пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ЧОО «АТЛАНТ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.