РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-4177/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

19.10.2026                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ООО «СБТ» Колмагоровой О.И., представители ФКУ Упрдор «Россия»,
АО «РАД» на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

 рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «СБТ» (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок ФКУ Упрдор «Россия» (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФКУ Упрдор «Россия» (далее – Заказчик), АО «РАД»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на устройство слоев износа
на автомобильной дороге М-9 «Балтия» Москва – Волоколамск – граница
с Латвийской Республикой на участке км 264+000 – км 286+000, Тверская область. Устройство слоев износа на автомобильной дороге М-9 «Балтия» Москва – Волоколамск – граница с Латвийской Республикой на участке
км 286+000 – км 306+000, Тверская область. Устройство слоев износа
на автомобильной дороге М-9 «Балтия» Москва – Волоколамск – граница
с Латвийской Республикой на участке км 306+000 – км 321+000, Тверская область (лот 49) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0348100042426000115)
(далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие
в Конкурсе (далее – Порядок оценки) в отношении заявки участника
с идентификационным номером заявки «K-426114» по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие
у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие
у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов
на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 15.10.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.10.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 16.09.2026;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 020 153 476,77 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 02.10.2026;

5)  на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников Конкурса;

6)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в Конкурсе – 07.10.2026;

7)  по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие
в Конкурсе соответствующими требованиям признаны заявки 2 участников закупки;

8)  дата подведения итогов Конкурса – 07.10.2026;

9)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «K-426114» с предложением о цене контракта в размере
1 020 153 476,77 руб. (далее – Победитель).

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Победителя по Детализирующему показателю Критерия.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии
с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки
или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе                             при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пунктам 1-4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе
для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                              для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021                          № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                             для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам
(частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется Критерий.

Из содержания пунктов 2, 20-23, 26 Положения следует, что значение
по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных
по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по Критерию применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

– общая цена исполненных участником закупки договоров;

– общее количество исполненных участником закупки договоров;

– наибольшая цена одного из исполненных участником закупки
договоров.

Подпунктом «в» пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие
у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 32 Положения установлено,
что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, документом, предусмотренным приложением № 1
к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок
на участие в Конкурсе от 06.10.2026 № ПРОII1 заявке Победителя по Критерию присвоено 100 баллов (далее – Протокол).

В соответствии с Порядком оценки по Детализирующему показателю Критерия в качестве подтверждения наличия у участников Конкурса опыта
к оценке принимаются договоры (контракты) на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Согласно Порядку оценку по Детализирующему показателю Критерия Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

«– копии исполненных договоров (контрактов) в полном объеме со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к договору (контракту);

– копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих)
и подтверждающего (подтверждающих) выполнение работ по договору (контракту) (последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

– разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства
в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством
о градостроительной деятельности)».

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что, по мнению Заявителя, Победитель не обладает необходимым опытом на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги в рамках Порядка оценки по Детализирующему показателю Критерия.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, а также Протоколу Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия в составе заявки представлен в том числе договор, подтверждающий опыт участника на сумму 16 428 526 694,15 руб.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит
к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих несоответствие опыта Победителя требованиям Порядка оценка по Детализирующему показателю Критерия, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СБТ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.