ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ивановской области

ул. Жарова, 10, Иваново, 153000
тел. (4932) 32-85-73, факс (4932) 32-63-60
e-mail: to37@fas.gov.ru

22.10.2026 № 4094/26

На №  от

Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области dka@ivreg.ru

Департамент здравоохранения Ивановской области dzo@ivreg.ru chukleev_roman@mail.ru

ООО "БСС"

DLO@bsspharm.ru

АО "Сбербанк-АСТ" ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 037/06/105-614/2026 (07-15/2026-165)

Дата оглашения решения: 19 октября 2026 года

Дата изготовления решения: 22 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок №3 (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Парфеновой А.А. – начальника отдела контроля в сфере закупок;

членов Комиссии: Жданкиной Ю.К. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Умарова С.Б. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «БСС» (далее – Заявитель, ООО «БСС», Общество) – Белоусовой Оксаны Владимировны (доверенность от 19.10.2025),

в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, Департамента здравоохранения Ивановской области (далее – Заказчик) (указанные лица уведомлены о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь для детского питания на основе аминокислот (извещение № 0133200001726002457) (далее – Закупка), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

12.10.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком при формировании описания объекта закупки допущены неточности, выразившиеся в расхождении значений показателей, указанных в Техническом задании (приложенном файле «Описание объекта закупки») и значений показателей, указанных в структурированной форме извещения, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт, ЕИС).

По мнению Заявителя, данное обстоятельство вводит потенциальных поставщиков в заблуждение и не позволяет определить истинную потребность Заказчика, тем самым лишая их возможности участия в аукционе.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что при проверке документации была выявлена опечатка, которая была обнаружена после истечения срока, предусмотренного для внесения изменений в извещение.

Вместе с тем, Заказчик в своих возражениях фактически признает наличие выявленных разночтений и просит Комиссию Ивановского УФАС России выдать обязательное для исполнения предписание для приведения закупочной документации к единообразию.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

02.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение о проведении Закупки.

07.10.2026 было размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона №ИИ3 в ред. 4.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, внесенными в него изменениями, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

-       начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 49 998 781,05 руб.;

-       дата и время окончания срока подачи заявок – 12.10.2026 07:00;

-       дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 12.10.2026;

-       по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в Закупке.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших

условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании описания объекта Закупки, Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны не ограничить количество участников Закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещённая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованным по следующим основаниям.

При сопоставлении характеристик товара, указанных в структурированной форме извещения в ЕИС, с характеристиками, содержащимися в приложенном к извещению файле «ТЗ Иваново» (Описание объекта закупки), установлено наличие взаимоисключающих сведений по ряду позиций, а именно:

По позиции 4: в структурированной форме извещения установлены требования к энергетической ценности «≤ 489 ккал», содержанию белков «≤ 17,5 г», содержанию жиров «≤ 23 г», в то время как в файле описания объекта закупки указано «≤ 500 ккал», «≤ 18 г» и «≤ 25 г» соответственно;

По позиции 9: в структурированной форме извещения в ЕИС установлены требования: к энергетической ценности «≤ 500 ккал», содержанию белков «≤ 18 г», содержанию жиров «≤ 25 г», содержанию углеводов «≤ 54 г», объему упаковки «≥ 400 г», в то время как в файле описания объекта закупки установлены требования к энергетической ценности «≥ 470 ккал», содержанию белков «≥ 20 г», содержанию жиров «≥ 20 г», объему упаковки «≥ 320 г».

Указанное противоречие создает правовую неопределенность для участников закупки, вводит их в заблуждение относительно реальной потребности Заказчика и не позволяет надлежащим образом сформировать заявку, что свидетельствует о размещении в ЕИС недостоверной информации.

При таких обстоятельствах Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании извещения о проведении Закупки нарушают требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ООО «БСС» на действия Департамента здравоохранения Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь энтеральная; Смесь для детского питания на основе аминокислот (извещение № 0133200001726002457) обоснованной.
2.   Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.
3.   Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как выявленные нарушения ранее уже являлись предметом рассмотрения по жалобе индивидуального предпринимателя Гейбель Светланы Владиславовны (Решение Ивановского УФАС России № 037/06/105-613/2026 (07-15/2026­166) от 19.10.2026), по итогам которого Заказчику было выдано предписание.
4.   Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Кому выдан: Парфенова Анна Александровна

Сертификат № 2764AF07FF85A2B3A91ЕЕ3033130567А

Действителен с 15.06.2026 по 08.09.2027

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Жданкина Юлия Константиновна

Сертификат № 00903D8BC211С463АА9Е7ЕАА7ЕВ88353Е6

Действителен с 06.08.2026 по 30.10.2027

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: УМАРОВ САИД БАХОДИРОВИЧ

Сертификат № 00ADD00EF38C4F6EA12D7DE9E38167887C

Действителен с 20.08.2026 по 13.11.2027