РЕШЕНИЕ

по делу №А403-10/26

(015/06/105-1019/2026)

16.10.2026                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора на действия Комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа – Управления РСО-Алания (далее – Комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона №0310200000326003274 на оказание услуг по проведению поверки медицинского оборудования (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

09 октября 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок определения победителя Аукциона, поскольку проведение поверки велоэргометра «Орторент Вело» (пункт 137 документа (файла) «Список приборов», размещенного в числе прочего в составе Извещения о проведении Аукциона) находится вне области аккредитации победителя Аукциона.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

28 сентября 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310200000326003274 на оказание услуг по проведению поверки медицинского оборудования с начальной (максимальной) ценой контракта 1 961 480,17 ₽ (в редакции №3 с внесенными изменениями, далее – Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки ну участие в Аукционе, а также проект государственного контракта.

Государственным заказчиком в рамках осуществления анализируемой закупки выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Поликлиника №1» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее – ГБУЗ «Поликлиника №1» МЗ РСО-Алания, Заказчик).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 3 заявки, которым были присвоены идентификационные номера: №3623320; №3619129 и №3647236. Решением Комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер №3647236, была отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. При этом, заявки на участие в Аукционе с идентификационными номерами №3623320 и №3619129 Комиссией Управления РСО-Алания были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе. Победителем Аукциона был признан участник анализируемой закупки, заявке которого был присвоен идентификационный номер №3623320 с предложением о цене исполнения контракта 892 472,48 ₽.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ (далее – ПП РФ от 08.02.2017 №145).

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Кроме того пунктом 7 Правил использования КТРУ определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Так, из описания объекта анализируемой закупки следует, что объектом закупки является оказание услуг по проведению поверки медицинского оборудования, в том числе велоэргометра «Орторент Вело» (пункт 137 документа (файла) «Список приборов», размещенного в числе прочего в составе Извещения о проведении Аукциона).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Кроме того, частями 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Так, в соответствии с изложенным, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлено требование к участникам анализируемой закупки в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и на основании статей 1, 4, 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» - участник (исполнитель) должен быть включен в Реестр аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации и иметь область аккредитации, соответствующую приложению к настоящему извещению «Описание объекта закупки (Техническое задание)». Участник подтверждает наличие в Реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений - Выпиской из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, Федеральной службы по аккредитации с областью аккредитации, соответствующей приложению к настоящему извещению «Описание объекта закупки» или предусмотренная подпунктом «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», если информация и документы содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника права осуществления вышеуказанного(ых) вида(ов) деятельности содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что аттестат аккредитации RA.RU.311422 от 27.11.2015, представленный победителем Аукциона в составе заявки (идентификационный номер №3623320) действительно не содержит сведений об аккредитации победителя Аукциона в области проведения поверки велоэргометра «Орторент Вело».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон об обеспечении единства измерений) средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об обеспечении единства измерений, тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

На основании части 3 статьи 12 Закона об обеспечении единства измерений утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений подтверждается включением сведений об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

То есть средством измерения является лишь то медицинское изделие, которое:

- прошло испытания с целью утверждения типа средства измерения;

- для которого установлены показатели точности, метрологические характеристики, а также утверждена методика поверки;

- по которому Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) выпустило официальный приказ об утверждении типа данного средства измерений и на основании этого включенное в Государственный реестр ФГИС «Аршин».

Ввиду изложенного, так как велоэргометр «Орторент Вело» отсутствует в реестре ФГИС «Аршин», то он не является средством измерений, нормы о поверке на него не распространяются. Соответственно области аккредитации на данный тренажер не требуется.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Комиссии Управления РСО-Алания о признании заявки на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер №3623320, соответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе является обоснованным.

Вместе с тем, из описания объекта анализируемой закупки следует, что перечень медицинского оборудования, подлежащего поверке исполнителем в ходе исполнения контракта, включает в себя 172 наименования.

При этом, как указано выше, в перечень оборудования, помимо прочего, Заказчиком также включен велоэргометр «Орторент Вело», который в свою очередь средством измерений не является, нормы о поверке на него не распространяются. Соответственно области аккредитации на данный тренажер не требуется.

Однако, в нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 42, а также частей 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчиком установлено к участникам анализируемой закупки:

в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и на основании статей 1, 4, 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» - участник (исполнитель) должен быть включен в Реестр аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации и иметь область аккредитации, соответствующую приложению к настоящему извещению «Описание объекта закупки (Техническое задание)». Участник подтверждает наличие в Реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений - Выпиской из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, Федеральной службы по аккредитации с областью аккредитации, соответствующей приложению к настоящему извещению «Описание объекта закупки» или предусмотренная подпунктом «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», если информация и документы содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника права осуществления вышеуказанного(ых) вида(ов) деятельности содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

которое распространяется в том числе и на осуществление исполнителем в ходе исполнения контракта поверки велоэргометра «Орторент Вело».

Таким образом, действия должностного лица ГБУЗ «Поликлиника №1» МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований пункта 12 части 1 статьи 42, а также частей 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме электронного аукциона №0310200000326003274 на оказание услуг по проведению поверки медицинского оборудования.

2. Признать ГБУЗ «Поликлиника №1» МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 12 части 1 статьи 42, а также частей 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ «Поликлиника №1» МЗ РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела №А403-10/26 (015/06/105-1019/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ «Поликлиника №1» МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.