РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/105-2274/2026

о нарушении законодательства о закупках

14.10.2026 года                            г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                                    по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)                        в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

        Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Байдаевой Ф.Ю.;

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Темерханова И.А.,

в присутствии представителя сторон:

от заказчика — Юрченко М.О.,

от заявителя — Субботиной Е.Н., Смоляковой И.И.

УСТАНОВИЛА

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Бондаренко Ивана Николаевича (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» (далее - Заказчик),  по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321300005426000234  «Поставка изделий медицинского назначения» (далее - жалоба).

Жалоба в порядке статьей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 13.10.2026 г. с вызовом сторон по делу.

13.10.2026 г. состоялось рассмотрение жалобы.  В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, был объявлен перерыв до 14.10.2026г.

14.10.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

30.09.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки                      №  0321300005426000234 «Поставка изделий медицинского назначения» (далее соответственно - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 500 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 30.09.2026 г.

Дата и время окончания подачи заявок 08.10.2026 г.

 Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона № 44-ФЗ, подал жалобу в Управление.

 1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики» (№№ 223843484, 223843485, 223843488, 223843491, 223843494, 223843495, 223843496, 223843497, 223843498, 223843499). Кроме в описании объекта закупки установлены технические характеристики, совокупность которых фактически допускает участие только одного производителя «Medtronic», также, согласно официальному письму производителя «Abbott», катетеры «Trek NC»,                в настоящее время не производятся.

Из представленных к материалам дела документов следует, что описание объекта закупки выполнено в полном соответствии с действующим законодательством. Также, согласно письменных пояснений Заказчика, при проведении исследования рынка заказчиком были рассмотрены технические параметры различных производителей изделий медицинского назначения, в ходе которого установлено, что заявленные характеристики соответствуют моделям двух производителей: «Abbott Medical» и «Medtronic».

Кроме того, Заказчиком в материалы дела представлено письмо официально представителя медицинских изделий о том, что  имеется складской запас продукции:  «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики»  «Trek NC» производителя «Abbott Medical».

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21 марта 2025 г.                    № 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное                не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, Заказчиком представлена информация о соответствии не менее 2 товаров требованиям извещения о проведении закупки по каждой из обжалуемой позиции и под описание объекта закупки подходят товары разных производителей,                в связи с чем комиссия контролирующего органа не усмотрела в действиях Заказчика нарушения в части включения требований, ограничивающих конкуренцию.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком нарушено правило использования каталога товаров, работ, услуг по позиции № 223843638 КТРУ 32.50.13.190-02615 «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство».

По результатам рассмотрения дела жалоба в части данного довода                           не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона №44-ФЗ единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                           и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона №44-ФЗ порядок формирования и ведения                      в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145                             «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила использования КТРУ № 145).

Согласно пп. «а», «б» п. 2 Правил использования КТРУ №145 каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документации о закупке; контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками, а также в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение                  об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ №145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -«з» п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан                    при осуществлении закупки использовать информацию, включенную                                    в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Извещению Заказчику требуется  «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство» с кодом КТРУ 32.50.13.190-02615, характеристика «Лекарственное покрытие» не является обязательной к применению, обосновано   включение дополнительной информации в сведения о ТРУ, кроме того, Заказчик установил данную характеристику в полном соответствии с КТРУ.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком нарушена статья 14 Закона №44-ФЗ           и пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах                     по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875), а именно применено преимущество для товаров российского происхождения в отношении следующих товаров: «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» (КТРУ 32.50.13.110 00140), «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство» (КТРУ 32.50.13.190 02615), «Набор для введения сосудистого катетера» (КТРУ 32.50.13.110-00005130).

Довод жалобы Заявителя о том, что в составе извещения неправомерно  установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в соответствии с Постановлением № 1875, не подлежит удовлетворению      на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует              с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,                  и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров               (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение                         об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с Постановлением № 1875 преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) устанавливается при отсутствии закупаемого товара в перечне согласно приложению № 1 и приложению № 2.

Кроме того, Заказчиком, в размещенном 30.09.2026 извещении, установлены преимущества, предусмотренные Постановлением № 1875, а изменения Постановление № 1875, на которые апеллирует  Заявитель, вступили в силу 01.10.2026.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона                     от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА :

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Бондаренко                     Ивана Николаевича на действия ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница»              по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме                        0321300005426000234 «Поставка изделий медицинского назначения» - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.

Исп.Байдаева Ф.Ю.

тел.(8652) 25-74-05 доб 155, 026-155