Решение
по делу №082/06/105-2275/2026
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2026 г.                                         г. Симферополь

Решение в полном объеме изготовлено 16.10.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Т.Д.Аблаева,

члены Комиссии:

консультант отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России В.Х. Мельниченко,

консультант отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Т.В.Люклян,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК «Центр крови» (далее – Заказчик) – Т.Н.Курносенко (по доверенности), Н.А.Лихолетова (по доверенности),

- ООО «Южный Метрологический Центр» (далее – Заявитель) – А.В. Маликов (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Оказание услуг по поверке (калибровке) и метрологическому контролю состояния средств измерений медицинского назначения и изделий медицинской техники, имеющих метрологические характеристики» (извещение №0375200034626000054) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

«…В соответствии с извещением о закупке заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В п.п.1 п.1.2. Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ:

Выписка (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.2, п.9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»);

В п.1 Оказания услуг по поверке (калибровке) и метрологическому контролю состояния средств измерений медицинского назначения и изделий медицинской техники, имеющих метрологические характеристики (файл «Описание объекта закупки») в требованиях к условиям по оказанию услуг указано: наличие аттестата аккредитации на право поверки СИ, вместе с действующей областью аккредитации.

Согласно п.З ч.2 ст.42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно также содержать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки. Подпунктом «н» п.1 ч.1 ст.43 Закона №44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона М44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как следует из извещения предметом закупки является: Оказание услуг по поверке (калибровке) и метрологическому контролю состояния средств измерений медицинского назначения и изделий медицинской техники, имеющих метрологические характеристики.

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 года №102- ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу п.З ч.1 ст.19 Федерального закона № 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с Законом М102-ФЗ. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.

Федеральным законом от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлен порядок и условия аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений, требования к проведению процедуры аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона №412-ФЗ выписка из реестра аккредитованных лиц — документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона № 412-ФЗ решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации.

В соответствии с п.9 ст. 4 Закона №412-ФЗ область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Росаккредитации от 24 сентября 2019 года №186 «Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений».

Соответственно, выписка из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации подтверждает компетенцию юридического лица или индивидуального предпринимателя в той или иной области аккредитации (сфере деятельности) на право проведения поверки. Область аккредитации является приложением к выписке из реестра аккредитованных лиц.

Соответственно, выписка из реестра аккредитованных лиц подтверждает компетенцию юридического лица или индивидуального предпринимателя в той или иной области аккредитации (сфере деятельности) на право проведения поверки. Область аккредитации является приложением к выписке из реестра аккредитованных лиц.

Только наличие информации об аккредитации юридического лица в реестре аккредитованных лиц не дает полной объективной оценки о возможности выполнять таким лицом поверку тех или иных типов средств измерений, так как компетенция аккредитованного юридического лица на выполнение поверки конкретных, типов средств измерений указана в области аккредитации.

В области аккредитации указаны различные средства измерений, объединенные по группам, типам. Соответственно, наличие в области аккредитации аккредитованного лица на поверку средств измерений определенных групп, типов средств измерений, подтверждает компетенцию такого лица на поверку только тех групп, типов средств измерений, которые указаны именно в его области аккредитации.

Предоставляя право на участие в закупке с определенным предметом закупки (определенный перечень средств измерений, подлежащих поверке) всем без исключения лицам, имеющим выписку из реестра аккредитованных лиц на право проведения поверки с областью аккредитации, заказчик изначально ставит в неравные условия лиц, аккредитованных на право проведения поверки, в области которых имеются группы, типы средств измерений, находящихся у заказчика и подлежащих поверке и лиц, аккредитованных на право проведения поверки, в области которых отсутствуют группы, типы средств измерений, находящихся у заказчика и подлежащих поверке. Нарушается принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также создаются дискриминационные условия для заявителя, указанные в ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Пример: Предметом поверки являются средства измерений утвержденного типа медицинского назначения.

ООО «Южный Метрологический Центр» (добросовестный участник) имеет аккредитацию на право поверки средств измерений, в области аккредитации имеется группа, тип средств измерений медицинского назначения.

Некая ООО «000» (недобросовестный, коррумпированный участник) имеет аккредитацию на право поверки средств измерений, но в области аккредитации отсутствует группа, тип средств измерений медицинского назначения, а имеется группа, тип средств измерений учета воды (водяные счетчики).

Формально ООО «000» (недобросовестный, коррумпированный участник) имеет выписку из реестра аккредитованных лиц на право поверки средств измерений с областью аккредитации, но фактически не сможет поверить средства измерений медицинского назначения, так как не имеет компетенции (отсутствует в области аккредитации) в отношении средств измерений медицинского назначения, а сможет поверить только водяные счетчики.

Соответственно, изначально ООО «000» (недобросовестный, коррумпированный участник) имеет преимущества перед ООО «Южный Метрологический Центр» (добросовестный участник), так как не имеет компетенции, оборудования, аттестованного персонала для поверки средств измерений медицинского назначения, но может участвовать в закупке по формальным признакам, установленным (ошибочно или намеренно) заказчиком, только по тому, что имеет выписку из реестра аккредитованных лиц с областью на право поверки средств измерений (водяных счетчиков).

Соответственно, установив в документации о закупке, требования о наличии выписки (копии выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.2, п. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»), заказчик расширил круг участников до любых, имеющих какую-либо аккредитацию в области обеспечения единства измерений, установленную в ст.19 Закона №102- ФЗ, подменив требования к аккредитованным на право поверки лицам, установленным п.2 ст.13 Закона №102-ФЗ.

Поскольку область аккредитации является основным документом проведения процедуры аккредитации, при подтверждении которой формируется выписка из реестра аккредитованных лиц, определяющая сферу деятельности, в которой аккредитованное лицо может осуществлять поверку средств измерений, заказчик установил требование в указанной редакции неправомерно.

Исходя из предмета закупки и вышеизложенного, согласно действующим нормам и требованиям Закона №102-ФЗ и Закона №412-ФЗ, заказчик должен требовать у участников наличие действующей выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющей его техническую компетентность в отношении описания объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке).

С учетом названных положений законодательства заказчик нарушил требования ст.ст.33, 42 Закона 44-ФЗ и неправомерно не установил к участникам закупки требования о наличии действующей выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющей его техническую компетентность в отношении объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке). Учитывая изложенное, отсутствие требований заказчика к участникам закупки, предметом которой выступает оказание услуг по поверке (калибровке) и метрологическому контролю состояния средств измерений медицинского назначения и изделий медицинской техники, имеющих метрологические характеристики, в составе заявки документов, подтверждающих наличие у него аккредитации на поверку всех средств измерений, указанных в техническом задании, не соответствуют положениям законодательства о закупках.

Соответственно, требование о наличии действующей выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющей техническую компетентность юридического лица в отношении объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке) является обязательным требованием к участнику закупки в силу п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обоснованно положениями Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и Федерального закона от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»…» (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

«…Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком требования ст. ст. 33, 42 Закона № 44-ФЗ и неправомерности не установления к участникам закупки требования о наличии действующей выписки из реестра, аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющей его техническую компетентность в отношении объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке) сообщаем следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по поверке (калибровке) и метрологическому контролю состояния средств измерений медицинского назначения и изделий медицинской техники, имеющих метрологические характеристики.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 994 518 (девятьсот девяносто четыре тысячи пятьсот восемнадцать) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.

Заказчиком в извещении установлены требования к участникам закупки о предоставлении документов и информации, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно:

1. Выписка (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.2, п.9 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

2. Копия Лицензии, выданной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2129 (ред. от 17.02.2026) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации»

или

выписка (копия выписки) из реестра лицензий

или

сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий на осуществление деятельности с указанием требуемых видов услуг:

- на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (п.п.17 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ).

Поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям, т. е. это процедура, которая подтверждает, что прибор работает корректно и его показания точны. Её главная цель - убедиться, что средство измерений соответствует установленным метрологическим требованиям и пригодно для использования по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

По результатам проведенной аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон № 412-ФЗ) решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Пунктом 2 статьи 4 Закона № 412-ФЗ установлено, что выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

Соответственно, аттестат аккредитации подтверждает компетенцию юридического лица или индивидуального предпринимателя в той или иной области аккредитации (сфере деятельности) на право проведения поверки. Область аккредитации является приложением к аттестату аккредитации.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 102, Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К указанным работам и (или) услугам относятся:

1) аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

2) испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;

3) поверка средств измерений;

4) обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, технической, в том числе конструкторской и технологической, документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Извещение о проведении электронного аукциона по предмету закупки: «Оказание услуг по поверке (калибровке) и метрологическому контролю состояния средств измерений медицинского назначения и изделий медицинской техники, имеющих метрологические характеристики», размещенное Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок содержит необходимое требование об области аккредитации, которое должен иметь участник закупки, а именно: оказание услуг по поверке средств измерений, что указано и в наименовании объекта закупки, а также и в описании объекта закупки. Следовательно, участник закупки должен быть аккредитован в области поверки средств измерений, что подтверждается Решением Управления ФАС по Воронежской области от 14 апреля 2025 г. №036/06/42-365/2025.

Проверка данных и информации о предоставленной в составе заявки Выписки (копии выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) доступна в Карточке аккредитованного лица в Едином реестре аккредитованных лиц. Он находится в открытой части Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) Росаккредитации. Официальный адрес: pub.fsa.gov.ru (прямая ссылка на реестр: pub.fsa.gov.ru/ral).

Также обращаем внимание, что пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень требований к участникам закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Также сообщаем, что в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Это означает, что подача заявки — это не просто формальность, а юридически обязывающий шаг и участник закупки принимает на себя все риски, связанные с таким участием.

Также частью 12 статьи 43 Закона №44-ФЗ установлено, что ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Также отмечаем, что Заявителем не указана норма права прямо определяющая, что область аккредитации - поверка средств измерения должна содержать список оборудования, подлежащего поверке.

Кроме того, Заявитель не указал как нарушены его права или иным образом ущемлены интересы, ограничивающие или не позволяющие Заявителю принять участие в закупке.

На участие в закупке было подано 3 заявки, в том числе и Заявителем по жалобе ООО «Южный Метрологический Центр» (заявка №3654642, 2 место). Всеми участниками были поданы ценовые предложения, снижение составило 4,5% от НМЦК. Все 3 участника предоставили действующие выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющие их компетентность в отношении всех средств измерений, указанных в перечне.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона 44-ФЗ, Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Информация и документы, предоставленные в составе заявок участников закупки рассмотрены комиссией Заказчика (Комиссия по осуществлению закупок прочих товаров, работ, услуг для нужд Заказчика ГБУЗ РК «Центр крови») и признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе.

Таким образом, суждения заявителя жалобы о том, что заказчик якобы «подменил» требования к аккредитованным на право поверки лицам и что в процедуре закупок может принять участие недобросовестный, коррумпированный участник, является неправомерным…» (выдержка из пояснений Заказчика).

Изучив доводы сторон, извещение и материалы дела, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

Согласно объекту закупки Заказчику необходимо оказать услуги в области метрологии. В извещении установлен перечень средств, подлежащих поверке и контролю технического состояния.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Таким образом, пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень требований к участникам закупки. При этом, в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила, что согласно пункту 1.2 раздела 1 Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, Заказчиком установлено условие, в силу которого участник закупки должен в составе заявки представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, а именно:

1. Выписка (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.2, п.9 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»)

2. Копия Лицензии, выданной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2129 (ред. от 17.02.2026) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» или выписка (копия выписки) из реестра лицензий или сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий на осуществление деятельности с указанием требуемых видов услуг:

- на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (п.п.17 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее — Закон №102-ФЗ) установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 3 статьи 13 Закона №102-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Настоящий перечень средств измерений и требования о наличии выписки (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации, а также лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) установлены Заказчиком в извещении (структурированной форме) и в приложении к извещению (документации о закупке), в понимании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, по мнению Комиссии Крымского межрегионального УФАС России, в данном случае требования непосредственно к участникам закупки о наличии выписки из реестра аккредитованных лиц и действующей лицензии, с учетом сведений о средствах измерения, размещенных в извещении, не противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России также принимает во внимание, что в закупке участвовало 3 участников, в том числе Заявитель по жалобе, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 4,50%, при установленной начальной (максимальной) цене контракта 994 518,00 руб., что свидетельствует о конкурентности закупки.

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия Крымского межрегионального УФАС России не находит оснований для признании жалобы Заявителя обоснованной в указанной части.

Вместе с тем Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 12 пункта части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования)

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее — Положение №60), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Таким образом, при проведении электронных процедур извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде») (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системы, пункт 3 Положения №60);

из информации и документов, сформированных заказчиком без использования ЕИС (сформированы не в «структурированном виде») и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения отсутствует указание на требования к участникам закупки, которые указаны в приложении к извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе», что является ненадлежащим исполнением требований части 3 статьи 7 пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Положения №60 и имеет признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, изучая вопрос выдачи предписания об устранении нарушении, Комиссия Крымского межрегионального УФАС принимает во внимание, что указанное нарушение не повлияло на результаты закупки, как было установлено ранее, было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя. На заседании не представлены сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов Заявителя, ограничении количества участников закупки. Объективные причины о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований извещения к составу заявки и невозможности оказания услуг Заявителем не представлены.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Крымского межрегионального УФАС приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4.  Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение  трех месяцев со дня его принятия.