Решение
по делу №082/06/105-2272/2026
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2026 г.                                         г. Симферополь

Решение в полном объеме изготовлено 16.10.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Т.Д.Аблаева,

члены Комиссии:

консультант отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России В.Х. Мельниченко,

консультант отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Т.В.Люклян,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» (далее – Заказчик) – А.В.Курапова (по доверенности), Л.Л.Чернышова (по доверенности),

- ООО «Южный Метрологический Центр» (далее – Заявитель) – А.В. Маликов (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Оказание метрологических услуг» (извещение №0375100003626001133) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

«…В соответствии с извещением о закупке заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

Выписка (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.2 п.9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013              №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»);

В Техническом задании на оказание метрологических услуг установлено: наличием аттестата аккредитации на право поверки СИ, вместе с действующей областью аккредитации в отношении объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке). Основание: п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; п.2, п. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;

В п.п.1.2 п.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ:

Выписка (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.2, п.9 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013              № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»);

Согласно п.З ч.2 ст.42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно также содержать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки. Подпунктом «н» п.1 ч.1 ст.43 Закона №44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона М44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как следует из извещения предметом закупки является: Оказание метрологических услуг.

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 года №102- ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу п.З ч.1 ст.19 Федерального закона № 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с Законом №102-ФЗ. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.

Федеральным законом от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлен порядок и условия аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений, требования к проведению процедуры аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) ока бывающих услуги по обеспечению единства измерений.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона №412-ФЗ выписка из реестра аккредитованных лиц - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона № 412-ФЗ решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации.

В соответствии с п.9 ст. 4 Закона №412-ФЗ область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Росаккредитации от 24 сентября 2019 года №186 «Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений».

Соответственно, выписка из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации подтверждает компетенцию юридического лица или индивидуального предпринимателя в той или иной области аккредитации (сфере деятельности) на право проведения поверки. Область аккредитации является приложением к выписке из реестра аккредитованных лиц.

Соответственно, выписка из реестра аккредитованных лиц подтверждает компетенцию юридического лица или индивидуального предпринимателя в той или иной области аккредитации (сфере деятельности) на право проведения поверки. Область аккредитации является приложением к выписке из реестра аккредитованных лиц.

Только наличие информации об аккредитации юридического лица в реестре аккредитованных лиц не дает полной объективной оценки о возможности выполнять таким лицом поверку тех или иных типов средств измерений, так как компетенция аккредитованного юридического лица на выполнение поверки конкретных, типов средств измерений указана в области аккредитации.

В области аккредитации указаны различные средства измерений, объединенные по группам, типам. Соответственно, наличие в области аккредитации аккредитованного лица на поверку средств измерений определенных групп, типов средств измерений, подтверждает компетенцию такого лица на поверку только тех групп, типов средств измерений, которые указаны именно в его области аккредитации.

Предоставляя право на участие в закупке с определенным предметом закупки (определенный перечень средств измерений, подлежащих поверке) всем без исключения лицам, имеющим выписку из реестра аккредитованных лиц на право проведения поверки с областью аккредитации, заказчик изначально ставит в неравные условия лиц, аккредитованных на право проведения поверки, в области которых имеются группы, типы средств измерений, находящихся у заказчика и подлежащих поверке и лиц, аккредитованных на право проведения поверки, в области которых отсутствуют группы, типы средств измерений, находящихся у заказчика и подлежащих поверке. Нарушается принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также создаются дискриминационные условия для заявителя, указанные в ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Пример: Предметом поверки являются средства измерений утвержденного типа медицинского назначения.

ООО «Южный Метрологический Центр» (добросовестный участник) имеет аккредитацию на право поверки средств измерений, в области аккредитации имеется группа, тип средств измерений медицинского назначения.

Некая ООО «000» (недобросовестный, коррумпированный участник) имеет аккредитацию на право поверки средств измерений, но в области аккредитации отсутствует группа, тип средств измерений медицинского назначения, а имеется группа, тип средств измерений учета воды (водяные счетчики).

Формально ООО «000» (недобросовестный, коррумпированный участник) имеет выписку из реестра аккредитованных лиц на право поверки средств измерений с областью аккредитации, но фактически не сможет поверить средства измерений медицинского назначения, так как не имеет компетенции (отсутствует в области аккредитации) в отношении средств измерений медицинского назначения, а сможет поверить только водяные счетчики.

Соответственно, изначально ООО «000» (недобросовестный, коррумпированный участник) имеет преимущества перед ООО «Южный Метрологический Центр» (добросовестный участник), так как не имеет компетенции, оборудования, аттестованного персонала для поверки средств измерений медицинского назначения, но может участвовать в закупке по формальным признакам, установленным (ошибочно или намеренно) заказчиком, только по тому, что имеет выписку из реестра аккредитованных лиц с областью на право поверки средств измерений (водяных счетчиков).

Соответственно, установив в документации о закупке, требования о наличии выписки (копии выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.2, п. 9 ст. 4 Федерального закона от

28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»), заказчик расширил круг участников до любых, имеющих какую-либо аккредитацию в области обеспечения единства измерений, установленную в ст.19 Закона №102- ФЗ, подменив требования к аккредитованным на право поверки лицам, установленным п.2 ст.13 Закона №102-ФЗ.

Поскольку область аккредитации является основным документом проведения процедуры аккредитации, при подтверждении которой формируется выписка из реестра аккредитованных лиц, определяющая сферу деятельности, в которой аккредитованное лицо может осуществлять поверку средств измерений, заказчик установил требование в указанной редакции неправомерно.

Исходя из предмета закупки и вышеизложенного, согласно действующим нормам и требованиям Закона №102-ФЗ и Закона М412-ФЗ, заказчик должен требовать у участников наличие действующей выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющей его техническую компетентность в отношении описания объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке).

С учетом названных положений законодательства заказчик нарушил требования ст.ст.33, 42 Закона 44-ФЗ и неправомерно не установил к участникам закупки требования о наличии действующей выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющей его техническую компетентность в отношении объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке). Учитывая изложенное, отсутствие требований заказчика к участникам закупки, предметом которой выступает поверка средств измерений, в составе заявки документов, подтверждающих наличие у него аккредитации на поверку всех средств измерений, указанных в техническом задании, не соответствуют положениям законодательства о закупках.

Соответственно, требование о наличии действующей выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющей техническую компетентность юридического лица в отношении объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке) является обязательным требованием к участнику закупки в силу п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обоснованно положениями Федерального закона от 26.06.2008 года №102- ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и Федерального закона от 28.12.2013 года №412—ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»

Указанная позиция изложена в судебных актах первой, апелляционной и кассационной инстанций (в том числе Верховного Суда РФ) по делу №А63- 13321/2024…» (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

«…В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Кроме того, Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон №412-ФЗ) регулируется процесс получения, подтверждения и использования аккредитации в Российской Федерации и устанавливаются правила, по которым организации и индивидуальные предприниматели доказывают свою компетентность в определённой сфере (например, в лабораторных испытаниях, сертификации продукции или оценке соответствия).

Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон 44-ФЗ) Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям.

Перечень документов - это список видов документов, наличием которых участник закупки может подтвердить право и компетентность исполнителя в оказании услуг.

Пунктом 1.2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению установлено требование о предоставлении участником закупки информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки положениям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, а именно:

1. Выписка (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.2, п.9 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»);

2. Копия Лицензии, выданной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 №2129 (ред. от 25.12.2023) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации»

или

выписка (копия выписки) из реестра лицензий

или

сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий на осуществление деятельности с указанием требуемых видов услуг:

- на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (п.п.17 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 части 1 Федерального закона № 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ выписка из реестра аккредитованных лиц - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона №412-ФЗ область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована.

В поданной жалобе заявитель указывает, что «установив в документации о закупке требования о наличии выписки (копии выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п. 2, п. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»), заказчик расширил круг участников до любых, имеющих какую-либо аккредитацию в области обеспечения единства измерений, установленную в ст. 19 Закона № 102-ФЗ, подменив требования к аккредитованным на право поверки лицам, установленным п. 2 ст. 13 Закона № 102-ФЗ».

Суть жалобы сводится к тому, что «заказчик должен требовать у участников наличие действующей выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки средств измерений, определяющей его техническую компетентность в отношении описания объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке)».

Указанный довод не соответствует фактическим положениям документов закупки.

В файле «Техническое задание на оказание метрологических услуг» в разделе «Требования к участникам закупки/требования к содержанию и составу заявки» Заказчиком прямо установлено:

«Соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание метрологических услуг, определяется:

- наличием аттестата аккредитации на право поверки СИ, вместе с действующей областью аккредитации в отношении объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке)».

Кроме того, пунктом 4.4 проекта контракта предусмотрено, что организация, оказывающая услуги, должна быть аккредитована на право поверки средств измерений в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, положения извещения о закупке (электронных документов) в совокупности прямо предусматривают, что исполнитель должен иметь аккредитацию на проведение поверки в соответствующей области, охватывающей весь перечень средств измерений (СИ), указанных в техническом задании.

Таким образом, требование, на отсутствие которого указывает заявитель, фактически уже установлено Заказчиком в прямой и однозначной форме.

«Техническое задание на оказание метрологических услуг» и «Требования к содержанию и составу заявки» являются документами, составляющими единый комплект условий закупки. Поэтому отсутствие в подпункте 1.2 требования о содержании слов: «всех средств измерений, подлежащих поверке» не означает отсутствия соответствующего требования в извещении о закупке.

Фактически заявитель предлагает не установить отсутствующее требование к участнику закупки, а повторно воспроизвести в подпункте 1.2 условие, которое уже прямо закреплено Заказчиком в Техническом задании.

Таким образом, установленное Заказчиком требование направлено на обеспечение надлежащего и законного исполнения контракта и не может рассматриваться как дискриминация прав участников закупки.

Из содержания жалобы следует, что заявитель просит признать незаконным отсутствие установленного требования о наличии действующей выписки из реестра аккредитованных лиц с областью аккредитации на право поверки всех средств измерений, соответствующей объекту закупки.

Однако, требование о наличии действующей области аккредитации на право поверки средств измерений, соответствующей объекту закупки и распространяющейся на все средства измерений, подлежащие поверке, Заказчиком установлено непосредственно в Техническом задании.

Заказчик считает, что доводы заявителя основаны на неверной оценке содержания закупочной документации.

Заказчиком в извещении соблюдены все требования статьи 42 Федерального закона 44-ФЗ.

Кроме того, заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ «Правила описания объекта закупки». Однако, в жалобе  не приводится ни одного довода или доказательства, подтверждающих такое нарушение.

Заявитель в поданной жалобе ссылается на судебные акты по делу № А63-13321/2023 и указывает, что Заказчик обязан устанавливать требование о наличии области аккредитации, определяющей техническую компетентность участника в отношении объекта закупки и всех средств измерений, подлежащих поверке.

Однако обстоятельства настоящей закупки принципиально отличаются от обстоятельств дела № А63-13321/2023.

В указанном деле предметом рассмотрения являлось отсутствие в закупочной документации требования о предоставлении области аккредитации на право поверки средств измерений, соответствующей объекту закупки.

В настоящей закупке такое требование прямо установлено.

Более того, в Техническом задании имеется непосредственное указание на необходимость наличия действующей области аккредитации именно «в отношении объекта закупки (всех средств измерений, подлежащих поверке)».

Следовательно, судебная практика, на которую ссылается заявитель, не подтверждает наличие нарушения со стороны настоящего Заказчика, а, напротив, подтверждает правомерность установленного Заказчиком содержания требования.

Отдельно следует отметить, что в жалобе заявитель указывает номер дела как № А63-13321/2024, в то время как соответствующий спор имеет номер № А63-13321/2023.

Следует отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Кроме того, в соответствии с пп «б», п.1, ч.15, ст. 95 Закона 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии…» (выдержка из пояснений Заказчика).

Изучив доводы сторон, извещение и материалы дела, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

Согласно объекту закупки Заказчику необходимо оказать услуги в области метрологии. В извещении установлен перечень средств, подлежащих поверке и контролю технического состояния.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Таким образом, пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень требований к участникам закупки. При этом, в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила, что согласно структурированному извещению о проведении рассматриваемого аукциона, Заказчиком установлено условие, в силу которого участник закупки должен в составе заявки представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, а именно:

1. Выписка (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.2, п.9 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»);

2. Копия Лицензии, выданной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 (ред. от 25.12.2023) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. n 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» или выписка (копия выписки) из реестра лицензий или сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий на осуществление деятельности с указанием требуемых видов услуг: - на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (п.п.17 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее — Закон №102-ФЗ) установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 3 статьи 13 Закона №102-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Настоящий перечень средств измерений и требования о наличии выписки (копия выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации, а также лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) установлены Заказчиком в извещении (структурированной форме) и в приложении к извещению (документации о закупке), в понимании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, по мнению Комиссии Крымского межрегионального УФАС России, в данном случае требования непосредственно к участникам закупки о наличии выписки из реестра аккредитованных лиц и действующей лицензии, с учетом сведений о средствах измерения, размещенных в извещении, не противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России также принимает во внимание, что в закупке участвовало 5 участников, в том числе Заявитель по жалобе, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 55,00%, при установленной начальной (максимальной) цене контракта 6 168 409,15 руб., что свидетельствует о конкурентности закупки.

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия Крымского межрегионального УФАС России не находит оснований для признании жалобы Заявителя обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.