Р Е Ш Е Н И Е №025/06/105-936/2026

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

8 октября 2026 года                                                                                г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: Бездетная А. А. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Синдеева Т. Н. –специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Дроздов А. Э. – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ИП Мельничкина Е.В.

        в присутствии:

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: Грищук В. Н. – представитель по доверенности,

от заявителя: представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Мельничкина Е.П. на действия Заказчика – Управление Росреестра Приморского края при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по комплексному внутреннему и наружному содержанию административных зданий Управления (извещение № 0120100007826000034) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как неправомерно допустила заявку с идентификационным номером 177.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно извещения о проведении аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021.

В соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021 дополнительные требования устанавливаются в случае если предметом закупки являются услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Извещением объектом закупки является оказание услуг по комплексному внутреннему и наружному содержанию административных зданий Управления.

Из содержания Описания объекта закупки следует, что услуги включают комплексное содержание системы отопления, системы вентиляции, системы холодного и горячего водоснабжения из стальных/медных труб, центральной и ливневой канализации из стальных, чугунных или пластиковых труб, вводныъ трубопроводов ТВСиК при наличии акта границ ответственности - внешние сети в пределах границ эксплуатационной ответственности Заказчика при отсутствии акта границ ответственности - до первого колодца, вводно-распределительные устройства (ВРУ) напряжением до 1000В (вводные щиты с рубильниками, предохранителями, автоматическими выключателями), распределительные щиты, щиты освещения (РЩ, ЩО), тепловые завесы, светильники с лампами накаливания, светильники с люминесцентными лампами, светильники светодиодные внутреннего освещения, светильники светодиодные наружного освещения, светильники наружного освещения с лампами ДРЛ, ДНаТ, силовые электропроводки, кабельные линии, осветительные электропроводки, вводные электрические сети от границ раздела до вводного распределительного устройства, автоматическое включение резерва, услуги по аварийному обслуживанию инженерных сетей, услуги по эксплуатации строительных конструкции зданий, внутренних помещений, услуги по содержанию прилегающей территории, ведение технической документации по вопросам эксплуатации электроустановок и тепловых электроустановок.

В указанные работы не включены услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, соответственно, Заказчик, установив требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021 допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021 устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки в случае если объектом закупки являются работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мельничкина Е.П. на действия Заказчика – Управление Росреестра Приморского края при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по комплексному внутреннему и наружному содержанию административных зданий Управления (извещение № 0120100007826000034) обоснованной. 

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии:                                           А. А. Бездетная
 

Члены комиссии:                                                                           Т. Н. Синдеева
 

А. Э. Дроздов

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.