РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дел

№№061/06/105-3490/2026, 061/06/105-3492/2026

07.10.2026                                                                                                                  г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дела №№061/06/105-3490/2026, 061/06/105-3492/2026 по жалобам ООО «ТРЕЙД ЛАЙН», ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН» о нарушении ГБУ РО «Миллеровская центральная районная больница» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона №0358300081226000280 «Приобретение медицинских изделий (ОМС 2027)»  (далее — Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заявителя 1 – Василенко А.В. (доверенность от 01.02.2026), Уруджева А.Р. (выписка из ЕГРЮЛ), представителя Заявителя 2 — Власова Ю.С. (выписка из ЕГРЮЛ), представителя Заказчика – Арутюняна Г.Р. (доверенность от 05.10.2026),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителя 1, Заявителя 2 на действия ГБУ РО «Миллеровская центральная районная больница».

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.09.2026 размещено извещение о проведении закупки №0358300081226000280 (далее – Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок – 02.10.2026 12:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 425 679,00 руб.

ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН» заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с отсутствием возможности принять участия в рассмотрении дела представителя ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН» по причине болезни.

В соответствии с п.п.«г» п.30 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 (далее — Правила) руководитель комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо в отсутствие руководителя член комиссии (инспекции), исполняющий его обязанности: обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании комиссии (инспекции).

На основании п.31 Правил по ходатайству лиц, участвующих в проведении внеплановой проверки, либо по инициативе комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам внеплановой проверки, в заседании комиссии (инспекции) может быть объявлен перерыв, а также указаны место, дата и время проведения внеплановой проверки после перерыва.

Поскольку заявленное ходатайство не основано на наличии/выяснении обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам рассмотрения дела, с учетом наличия у Комиссии Ростовского УФАС России полного текста жалобы ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН», а также информации, запрошенной у Заказчика, ходатайство ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН» отклонено.

Заявители полагают, что Заказчиком в нарушение требований Закона по товарам №5, №6 описания объекта закупки установлены избыточные характеристики, не предусмотренные выбранными кодами Каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ), без надлежащего обоснования и при отсутствии истинной потребности учреждения в приобретении товаров с данными характеристиками, что может повлечь за собой ограничение количества потенциальны участников закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки – это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023г. № ПИ/30510/23).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч.6 ст.23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п.5 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу п.6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Извещении установлены коды КТРУ закупаемых товаров (позиции №5, №6): 32.50.13.110-00004578 «Шприц общего назначения», 32.50.13.110-00004576 «Шприц общего назначения».

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком с применением характеристик, предусмотренных выбранными кодами КТРУ, а также дополнительных характеристик.

Так, разделом «Объект закупки» структурированной формы Извещения определены следующие характеристики (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

«Номинальная вместимость шприца: 7,5 Кубический сантиметр; миллилитр;

Номинальная вместимость: 17 Кубический сантиметр; миллилитр».

Электронным документом «ТЗ_Шприцы_» предусмотрено следующее обоснование применения данных дополнительных характеристик:

«Соответствует потребности заказчика – предназначен для ввода лекарственных средств соответствующего объема. Термин «номинальная вместимость» использован в соответствии с ГОСТ Р ИСО 7886-1-2011 (п.3.1)».

Таблицей 1 ГОСТ ISO 7886-1-2011 «Межгосударственный стандарт. Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1. Шприцы для ручного использования» предусмотрены допуски на номинальную вместимость шприцев.

Соблюдая требования Закона и Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145, Заказчик включил в описание объекта закупки обоснование необходимости использования характеристик, не предусмотренных примененными позициями КТРУ.

Вместе с тем, Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым Заказчиком требованиям Извещения в данной части соответствуют товары производства ООО «ПРЕМЬЕР-МЕД», ООО «Медэйм», ООО МПК «Елец», ООО «СТЕРИН».

В силу ч.2 ст.19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 №Ф08-12521/2020 по делу №А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч.4 ст.106 Закона следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявители не представили документы (сведения), однозначно свидетельствующие об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении заявителей возможности подать заявку на участие в закупке.

Следовательно, материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в извещение о проведении закупки спорных требований к характеристикам приобретаемых товаров, тогда как именно это обстоятельство является определяющим для цели признания действий Заказчика противоречащими п.1 ч.1 ст.33 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что положениями Закона и Правил не установлены форма и содержание обоснования включения в извещение об осуществлении закупки характеристик, не предусмотренных КТРУ. Вместе с тем, представленное в составе электронного документа «ТЗ_Шприцы_» обоснование включения такой информации в Извещение позволяет однозначным образом определить цель установления Заказчиком спорных характеристик и потребность учреждения в приобретении медицинских изделий, соответствующих описанию объекта закупки, что в полной мере соответствует позиции, изложенной в письме Минфина России от 23.11.2023 №24-03-09/112443.

На основании изложенного, жалобы Заявителя 1, Заявителя 2 признаны необоснованными.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

Согласно п./п.а) п.2 ч.1 ст.43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении Заказчиком установлены характеристики закупаемых товаров (перечень не является исчерпывающим):

Комиссия отмечает, характеристики товара устанавливаются в том числе в с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, однако, соответствие конкретному национальному стандарту не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой товара и не требует отражения в заявке на участие в закупке.

Соответствие товара конкретному национальному стандарту является условием поставки товара. Выразив согласие при подаче заявки на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением, участник закупки заявил о намерении поставить товар согласно требованиям Заказчика – в данном случае, соответствие ГОСТ ISO 7886-1-2011, ГОСТ ISO 7864-2011, ГОСТ ISO 7886-1—2011 и пр.

В силу изложенного, Заказчик, установивший требование об указании соответствия конкретным национальным стандартам в составе заявки, действовал в нарушение ч.2 ст.42 Закона.

Также следует отметить, что доводы жалоб ООО «ТРЕЙД ЛАЙН», ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН» о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

С учетом изложенного, заявители вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также приказа ФАС России №339.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТРЕЙД ЛАЙН» необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «МЕДПРОМ БОБЕНИ ПРОДАКШЕН» необоснованной.

3. Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.42 Закона.

4. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика                                    к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Земская В.В.

тел.240-86-88