РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-1362/2026

 «06» октября 2026 г.                                                                                                                 г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

от заявителя – ООО «Синки» -  не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Олюниной Екатерины Викторовны путем видео-конференции;

от заказчика – Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края - Марьенко Веры Сергеевны, Сивенкова Антона Алексеевича, Лемешко Алены Николаевны при личном присутствии,

от победителя закупки – ООО «ДиСофт» - Которгина Владимира Сергеевича путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО «Синки» на положения извещения о проведении закупки № 0817200000326014512 «Поставка оборудования, включая монтажные, пусконаладочные работы, ввод в эксплуатацию оборудования, проведение инструктажа сотрудников заказчика»  согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Синки» (далее-заявитель) на положения извещения о проведении закупки № 0817200000326014512 «Поставка оборудования, включая монтажные, пусконаладочные работы, ввод в эксплуатацию оборудования, проведение инструктажа сотрудников заказчика».

Заявитель считает, что заказчик  при описании объекта закупки по ряду позиций не применилдействующие КТРУ (например, камера видеонаблюдения, шкаф телекоммуникационный, коммутатор, монитор, подключаемый к компьютеру, система для видеоконференций, системный блок  и т.д.), что нарушает положения вышеуказанного Постановления от 08.02.2017 №145;  в один лон неправомерно объединена закупка различных товаров, не связанных друг с другом; совокупность технический  требований по ряду позиций указывают на единственного производителя.

Заявитель также указывает, что заказчиком не указаны модели и производители оборудования, которое предоставляет Заказчик и к которому необходимо подключить поставляемое оборудование, а также отсутствует рабочая документация проекта, что не позволяет участнику закупки рассчитать стоимость работ по его монтажу и пуско-наладке при подаче заявки.

Представитель уполномоченного учреждение, представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили пояснения.

Представитель победителя закупки с доводами жалобы также не согласился.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной систем запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

 Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение  об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 4 и 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

24.09.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000326014512 «Поставка оборудования, включая монтажные, пусконаладочные работы, ввод в эксплуатацию оборудования, проведение инструктажа сотрудников заказчика», а также описание объекта закупки, проект контракта, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно описанию объекта закупки, извещению к поставке требуются:

- светодиодный дисплей, код КТРУ 26.11.22.200-00000001;

- роботизированная камера, код ОКПД2 26.30.23.141;

- профессиональный дисплей, код ОКПД2 26.20.17.140;

- комплекс управления оператора, код ОКПД2 26.20.15.160;

- монитор, подключаемый к компьютеру, код КТРУ 26.20.17.110-00000032;

- контроллер конференц-системы, код ОКПД2 26.30.23.141;

-дискуссионный пульт делегата с функциями председателя конференции, код ОКПД2 26.30.23.141;

- дискуссионный пульт делегата, код ОКПД2 26.30.23.141;

- процессор управления, код ОКПД2 26.20.30.150;

- тач-панель управления, код ОКПД2 26.20.16.161;

- удлинитель интерфейса HDMI по витой паре, код ОКПД2 26.30.23.120;

- матричный коммутатор, код ОКПД2 26.30.23.120;

- шкаф телекоммуникационный, код ОКПД2 26.30.30.190;

- коммутационный лючок, код ОКПД2 26.30.30.190;

- источник бесперебойного питания, код КТРУ 26.20.40.110-00000001;

- коннектор, код ОКПД2 27.33.13.120;

- акустический кабель, код ОКПД2 27.32.13.159;

- монтажные, пусконаладочные работы, ввод в эксплуатацию оборудования, проведение инструктажа сотрудников заказчика, код ОКПД2 33.20.42.000;

- витая пара UTP, код ОКПД2 27.32.13.151;

- коммутатор, код КТРУ 26.30.11.110-00000041.

В описании объекта закупки установлены требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам, указаны их значения, приведена инструкция по заполнению характеристик в заявке. 

Уполномоченным учреждением были предоставлены сведения о том, что при подготовке к размещению закупки заказчиком было обоснованно неприменение позиций КТРУ по таким товарам, как акустический кабель, шкаф телекоммуникационный , матричный коммутатор, в связи с тем, что заказчику требуются товары с иными характеристики, чем  указаны в  КТРУ.

Таким образом, там, где заказчик не нашел в КТРУ подходящий ему код в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 он использовал код ОКПД2.

Заявитель не указал, какие конкретно КТРУ не применены заказчиком.

Вопреки доводам заявителя, Комиссия установила, что монитор, подключаемый к компьютеру, заказчик закупает с применением КТРУ 26.20.17.110-00000032, а «система для видеоконференций» и «системный блок» в данной закупке не закупаются отдельными позициями.

Заказчиком предоставлены сведения о соответствии требованиям к товарам по каждой из позиций товаров не менее двух производителей (товарных марок), таких как Telycam Vision, CleverCam, Lumien, Cabeus, Thermaltake, LIGHTCOM V-Plus, HIPER Easy View, Samsung, VISSONIC VIS, TECHPOD, Intrend, HDBaseT™, Aberman, LANDE SOUNDproof, Mobius, Konanlabs, Eltex, Huawei и другие.

Таким образом, требованиям заказчика соответствуют товары нескольких производителей.

Заявитель не указывает, какие характеристики характерны для товара единственного производителя, а также не приводит доказательств того, что под описание объекта закупки подходит только один производитель.

Согласно п. 1.1, 1.3,1.4 спецификации проекта контракта вместе с поставкой товара Поставщик проводит работы по развертыванию единого работоспособного, полностью интегрированного и централизованно управляемого комплекса технических средств отображения, звукоусиления, конгресс-связи, видеофиксации, коммутации сигналов и автоматизированного управления инженерными системами в помещении, указанном Заказчиком (далее – объект Заказчика).

Оборудование, поставляемое в рамках настоящего Контракта, и оборудование, предоставляемое Заказчиком (далее – новое оборудование), должны быть смонтированы на объекте Заказчика силами Поставщика.

К оборудованию, предоставляемому Заказчиком, относятся следующие компоненты:

- аудиопроцессор (1 штука);

- акустическая система типа 1 (2 штуки);

- акустическая система типа 2 (6 штук);

- акустическая система типа 3 (1 штука);

- усилитель мощности (2 штуки);

- микшерный пульт (1 штука);

- радиосистема (2 штуки);

- сплиттер подключения антенн радиосистемы (1 штука);

- антенный усилитель (2 штуки);

- подставка для микрофона (2 штуки);

- стойка для презентационного оборудования (2 штуки).

Таким образом, закупаемое оборудование необходимо заказчику для создания и дальнейшей эксплуатации единого многофункционального комплекса технических средств. В связи с чем указанные товары технологически и функционально взаимосвязаны, объединение в один лот таких товаров обосновано. Разъединение закупки этих товаров, их разделение на отдельные лоты приведёт к неэффективности, техническим сложностям, риску несовместимости или невозможности достичь цели закупки.

В ходе подготовки извещения к размещению, заказчик получил три коммерческих предложения, на поставку всего закупаемого оборудования, включая монтажные, пусконаладочные работы, ввод в эксплуатацию оборудования, проведение инструктажа сотрудников заказчика.

Таким образом, доводы заявителя о том, что указанные товары технологически и функционально не взаимосвязаны, что товары обращаются на разных товарных рынках и должны закупаться раздельно друг от друга, несостоятельны.

В данном случае закупаются не услуги по изготовлению оборудования, а закупается оборудование, необходимое для развертывания единого работоспособного, полностью интегрированного и централизованно управляемого комплекса технических средств отображения, звукоусиления, конгресс-связи, видеофиксации, коммутации сигналов и автоматизированного управления инженерными системами. Любое лицо может осуществить поставку такого оборудования, в том числе и производитель.

Заявитель не привел доказательств того, что неуказание моделей и производителей оборудования, которое предоставляет заказчик, отсутствие информации  о том, что представляет собой система действующего оборудования заказчика, к которой надо подключать  оборудование, а также отсутствие рабочей документации проекта не позволяет участнику закупки  должным образом рассчитать стоимость работ по его монтажу и пуско-наладке при подаче заявки.

Требования к закупаемым товарам в описании объекта закупки позволяют определить с каким оборудованием оно совмещается, в связи с чем нет необходимости корректировки стоимости работ.

Комиссия установила, что на участие в закупки было подано четыре заявки, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2026 г. все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

Снижение НМЦК по итогам аукциона составило 14 %.

На основании изложенного, Комиссия не находит нарушений требований ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «Синки» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.