РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ////;

с участием представителя Администрации муниципального образования «Братский район» (далее — заказчик)  — ///,

в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя Дмитриевой Ксении Андреевны (далее — ИП Дмитриева К.А., заявитель),

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300045926000123 «Поставка оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы муниципальной системы оповещения населения МО "Братский район"», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

В жалобе ИП Дмитриевой К.А. содержатся следующие доводы:

1. Указание товарного знака без сопровождения словами «или эквивалент».

2. Описание объекта закупки заточено под конкретное изделие (устройство громкоговорящее СГС-22М-500).

3. Необоснованное требование программно-аппаратной совместимости с проприетарным комплексом П-166М при наличии национального стандарта на протоколы информационного обмена.

4. Установление характеристик в виде точных неизменяемых значений, препятствующее предложению эквивалента.

5. Неверная квалификация предмета закупки как «услуг».

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым считает жалобу необоснованной, указывая, что извещение о проведении закупки размещено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Уведомлением от 01.10.2026г. № 038/1051/26 рассмотрение жалобы назначено на 05.10.2026г.

В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссией принято решение об отложении рассмотрения жалобы на 15 часов 00 минут 06.10.2026г.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России  установлено, что заказчиком 22.09.2026г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300045926000123 «Поставка оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы муниципальной системы оповещения населения МО "Братский район"».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 942 000 рублей 00 копеек.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой извещение о проведении о проведении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1 части 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы, идентификатор: 223173667.

Описание объекта закупки содержится в электронном документе «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Братский район детсад Дюймовочка» (далее- Техническое задание), в котором в пункте 3.3 указаны состав поставляемых технических средств, в частности:

Заявитель утверждает, что в отношении маршрутизатора указан товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».

При этом в примечании к пункту 3.3 Технического задания указано, что «Исполнитель вправе предложить оборудование, эквивалентное указанному в проектной документации (в том числе иное, но с лучшими или равными техническими характеристиками и полной программно-аппаратной совместимостью с существующей РСОН на базе КТСО П-166М). Эквивалентность подтверждается документально (технические паспорта, сертификаты, акты совместных испытаний). Применяемое оборудование должно быть совместимо с существующей региональной системой оповещения Иркутской области на базе КТСО П-166М (производства АО «Азимут» или иного, обеспечивающего сопряжение)».

Таким образом, проанализировав положения Технического задания, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в части отсутствия сопровождения товарного знака словами «или эквивалент».

Вместе с тем Комиссия в ходе проведения внеплановой проверки приходит к выводу о нарушении заказчиком части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно указанной норме описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Однако в отношении маршрутизатора указан только товарный знак и наличие антенны в комплекте, остальные показатели эквивалентности маршрутизатора, позволяющие определить его соответствие потребностям заказчика, не определены.

При этом, как следует из положений Федерального закона № 44-ФЗ, участник закупки при подаче заявки должен будет указать показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении закупки, а комиссия по осуществлению закупок должна проверить представленные участником закупки показатели на соответствие требованиям извещения о проведении закупки.

Как указано выше, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к товарам (работам, услугам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет показатели характеристик объекта закупки (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться).

Вместе с тем, положения Федерального закона № 44-ФЗ требуют, что в описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Запрещено совершение заказчиками и участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ).

Исходя из положений законодательства о контрактные системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (письмо от 19.04.2023 г. № ПИ/30510/23, письмо от 21.03.2025г. № 28/26176/25).

Включение заказчиком в документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Недопустимость включения таких требований к товару, которые соответствуют товару единственного производителя, подтверждается судебными актами по делам № А53-1823/2022, № А53-40851/2023, № А53-36800/2023, № А53-44262/2023, № А59-4716/2020, № А50-9033/2017, № А40-44020/2021, № А63-4016/2021.

Уведомлением об отложении рассмотрения жалобы от 05.10.2026г. № 038/1067/26 Иркутским УФАС России у заказчика запрошена сравнительная таблица, содержащая анализ рынка с характеристиками товара, указанными в извещении о проведении закупки.

Заказчиком представлена сравнительная таблица о наличии товаров 2х производителей, отвечающих требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

При изучении указанных в таблице характеристик, а также представленного заказчиком паспорта на усилитель мощности специализированный Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что соответствие части указанных заказчиком характеристик товара второго производителя не подтверждено, часть характеристик не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающих наличие не менее 2х производителей устройства громкоговорящего, Комиссией самостоятельно не добыто.

Следовательно, заказчиком при описании объекта закупки допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ.

Изложенный в пункте 3 жалобы довода заявителя Комиссия считает несостоятельным, поскольку предусмотренное описанием объекта закупки требование о совместимости не означает указание на конкретный товарный знак и не запрещает участникам закупки предоставить товары других производителей. Данное требование установлено заказчиком с целью их использования с уже имеющимися у заказчика оборудованием.

Приобретение заказчиком товаров, несовместимых с имеющимся у него оборудованием, не будет отвечать принципам контрактной системы об эффективности осуществления закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупок должно содержать наименование объекта закупки.

В структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона заказчиком указан объект закупки как поставка оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы.

В качестве кода ОКПД2 указан код 33.20.39.900, к которому относятся услуги по монтажу прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки.

В качестве типа позиции указано «услуга», в качестве единицы измерения - «штука».

Вместе с тем в Техническом задании заказчиком указываются слова «выполнение работ».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупок должно содержать проект контракта.

В составе извещения о проведении электронного аукциона заказчиком размещен электронный документ, содержащий проект контракта, который состоит из электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, а также условий контракта, сформированных без использования ЕИС.

При этом часть проекта контракта, содержащая условия контракта, сформированные без использования ЕИС, касается оказания услуг.

Так, в пункте 1.1 условий контракта указано: «Исполнитель, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее – Исполнитель), обязуется по заданию заказчика, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее – Заказчик), оказать услуги, указанные в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее – Услуги), а Заказчик обязуется принять Услуги надлежащего качества и объема и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно – Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании – Контракт). В Контракте Заказчик, Исполнитель при совместном упоминании именуются «Стороны» и каждый в отдельности «Сторона»».

Пункт 1.1 условий контракта отсылает к пункту 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, который в свою очередь не содержит никакой информации.

Кроме того предмет условий контракта не соответствует объекту закупки, указанному в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона и приложенных к нему документах имеется противоречивая информация относительно объекта закупки.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что в силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона № 44-ФЗ в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В силу подпункта «а» пункта 4 раздела II Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Вместе с тем частью 3 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком нарушена часть 3 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика также выявлено следующее нарушение.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение о проведении о проведении закупки должно содержать:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1);

-  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1 части 2).

Как указано выше требования к описанию объекта закупки определены в статье 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ).

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 2 Правила формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункта «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Как установлено выше характеристики приобретаемых заказчиком товаров содержатся в электронном документе «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Братский район детсад Дюймовочка», что не соответствует положениям пункта 7 Правил использования КТРУ.

Таким образом, заказчиком при размещении извещения о проведении закупки допущено нарушение пункта 7 Правил использования КТРУ, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Дмитриевой К.А. частично обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 8, часть 3 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ, пункт 5 части 1 статьи 42, часть 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ, пункт 7 Правил использования КТРУ. 
3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.
4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения заказчиком выданного предписания.
5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.