РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Медея»

№ 063/06/105-1470/2026

Резолютивная часть оглашена

06.10.2026г.                                                                                                                   г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО «Медея» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка перчаток для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» (извещение № 0342200006526000520, начальная (максимальная) цена контракта – 999 100,00 рублей),

в присутствии представителей (до и после перерыва) Заказчика (доверенности), Заявитель явку не обеспечил (уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком при описании объекта закупки допущены нарушения требований статьи 33 Закона о контрактной системе, в части требований к внешней отделке, форме закупаемых перчаток.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Извещение о проведении запроса котировок размещено 23.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0342200006526000520. Начальная (максимальная) цена контракта – 999 100,00 рублей.

Заявитель обжалует нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правила использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Вместе с тем, в силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пункта 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, а также пункту 5 Письма

Минфина России от 25.08.2020 года N 24-06-05/74463, в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС не отражается, заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с извещением описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием позиции КТРУ:

- 22.19.60.113-00000001  Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (является медицинским изделием);

- 22.19.60.119-00000008  Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (является медицинским изделием);

- 22.19.60.119-00000002  Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (является медицинским изделием);

- 22.19.60.119-00000004  Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные (является медицинским изделием);

- 22.19.60.119-00000005  Перчатки смотровые/процедурные из полихлоропрена, неопудренные (является медицинским изделием);

Поскольку указанные позиции КТРУ не содержат характеристик, описание объекта закупки правомерно составлено Заказчиком с учетом потребностей Заказчика в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в описании объекта закупки установил требования к поставляемому товару, в том числе, о наличии оспариваемых Заявителем характеристик: "Внешняя отделка Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная

Форма перчатки Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев".

ГОСТ Р 52239-2024 устанавливает требования к упакованным стерильным или неупакованным нестерильным перчаткам из каучукового латекса или раствора, предназначенным для эксплуатации при проведении медицинских осмотров и диагностических или терапевтических процедур с целью защиты пациента и пользователя от перекрестного загрязнения. Настоящий стандарт также распространяется на перчатки из каучукового латекса или раствора, предназначенные для эксплуатации при обращении с загрязненными медицинскими материалами, и перчатки с гладкой поверхностью или с текстурным рисунком (текстурированной поверхностью) на всей поверхности перчатки или на какой-либо ее части.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТа Р 52239-2004 перчатки классифицируют по типу и отделке в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 настоящего стандарта.

В силу пункта 3.3 ГОСТа Р 52239-2024 отделка перчаток может быть классифицирована следующим образом:

a) Текстурный рисунок (текстурированная поверхность) на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхность;

b) Гладкая поверхность;

c) Опудренная поверхность;

d) Неопудренная поверхность.

Согласно пункту 3.5 МР 3.5.1.0113-16, медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

- микротекстурированную поверхность.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что установленные Заказчиком характеристики, подразумевающие наличие текстурированного рисунка (текстурированной поверхности) на какой-либо части перчатки, в том числе, сочетание гладкой поверхности в одной зоне перчатки и текстурированной поверхности в иной зоне и наличие кольцевых анатомических расширений в области суставов пальцев перчатки, не противоречат требованиям ГОСТа Р 52239-2024 и положениям Методических рекомендаций, и не свидетельствует о неправомерном формировании Заказчиком описания объекта закупки.

Более того, описание объекта закупки Заказчика содержит обоснование установления определенных характеристик закупаемых товаров.

Представитель Заказчика представил пояснения, согласно которым, указание оспариваемых характеристик вызвано спецификой услуг, для выполнения которой закупается товар.

Согласно приказу Минздрава России от 21.03.2025 N 141н "Об утверждении перечня профессиональных заболеваний", профессиональными заболеваниями медицинских работников являются артрозы и периартрит суставов кистей рук, развивающиеся из-за длительных статических и динамических нагрузок, связанных с оперативной деятельностью и работой с мелкими инструментами при постоянном ношении медицинских перчаток.

Основным способом снижения данных рисков и осложнений является профилактика и охранительный режим работы с использованием эргономичных инструментов и медицинских изделий, снижающих нагрузку и утомление при выполнении медицинских манипуляций.

Пункты 4 и 7 приказа Минтруда России от 18.12.2020 N 928н "Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях" обязывают при организации медицинской деятельности оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями.

Так, снижение риска развития хронических микротравм суставов и связочного аппарата, профилактика возникновения и прогрессирования артритов и артрозов межфаланговых суставов кистей рук, вызванных постоянным механическим сдавливанием и неестественным положением кисти в стандартных перчатках, предупреждение туннельных синдромов и стойких парестезий является основной целью Заказчика.

Кроме того, Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Из совокупного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, законодательству и судебной практике, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

В соответствии с пояснениями Заказчика описанию объекта закупки, характеристики которой оспариваются Заявителем, соответствуют товары нескольких производителей, а именно:

- 1. Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные синтетические (нитрил Manual NA 317) Хелиомед Хандельсгез м.б.Х. (Heliomed Handelsges m.b.H.) Австрия ФСЗ 2009/04144 от 03.06.2026;

- 2. Перчатки медицинские смотровые (диагностические) синтетические, нестерильные, неопудренные (Dermagrip) WRP Asia Pacific SDN BHD Малайзия ФСЗ 2010/07612 от 03.06.2026.

Такое соответствие подтверждается регистрационными удостоверениями и инструкциями на товар, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также техническими паспортами на вышеуказанные медицинские изделия, предоставленными Комиссии Управления Заказчиком.

Согласно письму ФАС России от 26.05.2025 года N ГР/48883/25, в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, что характеристики данных медицинских изделий не соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки.

Системное толкование Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Кроме того, объектом закупки является поставка товара, а не его производство, следовательно, любой хозяйствующий субъект (в том числе не являющийся производителем) может принять участие в закупке.

Заявитель, не являясь производителем товара, мог принять участие в данной закупке, а, следовательно, сформированное Заказчиком описание объекта закупки не нарушает его права и законные интересы.

Комиссия Самарского УФАС России, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МЕДЕЯ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.