РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-550/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

09.10.2026                                                                                                              г. Кызыл

 Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2026

 Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2026

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

 Председатель Комиссии:

 Х«...» – руководитель Тывинского УФАС России,

 Члены Комиссии:

С«...» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О«...» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

 при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи с использованием платформы «TrueConf»:

 от заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Инфекционная больница» (далее – ГБУЗ РТ «Инфекционная больница»):

 - Ч«...», действующая на основании доверенности от 02.09.2026 б/н,

 от подателя жалобы – Акционерного общества «ВИП ЛАБ» (далее – АО «ВИП ЛАБ»):

 - М«...», действующая на основании доверенности от 02.10.2026 № 47;

 - Г«...», действующая на основании доверенности от 02.10.2026 № 47,

 рассмотрев жалобу (вх. № 3969/26 от 30.09.2026) АО «ВИП ЛАБ» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки № 0312200012526000023 «SARS Коронавирус нуклеиновая кислота ИВД, набор, анализ нуклеиновых кислот», начальная (максимальная) цена контракта: 314 742,20 рублей, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

 Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

 Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

 Согласно жалобе заявителя заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки участника № 121997750 (АО «ВИП ЛАБ») на основании протокола подведения итогов от 29.09.2026.

 На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представители заявителя поддержали письменные доводы жалобы.

 Представитель заказчика согласилась с доводами жалобы и пояснила, что комиссией принято необоснованное решение об отклонении заявки заявителя.

 Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

 ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» в ЕИС 29.09.2026 размещено извещение о проведении закупки № 0312200012526000023 «SARS Коронавирус нуклеиновая кислота ИВД, набор, анализ нуклеиновых кислот», начальная (максимальная) цена контракта: 314 742,20 рублей.

 Указанная закупка осуществляется в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

 Согласно протоколу подведения итогов закупки № 0312200012526000023 от 29.09.2026 на момент окончания срока определения заявок оператором электронной торговой площадки были определены 2 заявки (предварительные предложения), по которым заказчик в порядке, установленном пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, проверив их на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, принял следующее решение:

 Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

 В силу подпункта «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав.

 Пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, в том числе:

 - наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт «а»);

 - минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных подпунктом "з" настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам (подпункт «ж»).

 В силу пункта 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе размещение предварительного предложения означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части.

 В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;

 б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки. В случае, если в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта определена одна заявка на участие в закупке, такой заявке присваивается первый порядковый номер;

 в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе;

 г) в случае указания участником закупки в предварительном предложении в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 настоящей части максимального количества товара блокирует количество товара, указанное в соответствии с таким подпунктом в предварительном предложении каждого участника закупки, заявка которого направлена в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, в размере предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части количества закупаемого товара.

 Таким образом, участник закупки на электронной площадке формирует свое предварительное предложение о поставке товаров с указанием, в том числе минимального и (или) максимального количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам.

 Согласно извещению о проведении закупки № 0312200012526000023 объектом закупки является SARS Коронавирус нуклеиновая кислота ИВД, набор, анализ нуклеиновых кислот в количестве 20 наборов со следующими характеристиками:

Согласно информации (вх. № 4004-ЭП/26 от 02.10.2026) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер», АО «ВИП ЛАБ» предложено к поставке SARS Коронавирус нуклеиновая кислота ИВД, набор, анализ нуклеиновых кислот с количеством выполняемых тестов ≥ 50 шт с комплектацией Для ПЦР-амплификации с гибридизационно-флуоресцентной детекцией (в режиме реального времени).

Как было указано выше, причиной отклонения заявки участника № 121997750 (АО «ВИП ЛАБ») стало несоответствие предлагаемого к поставке товара требованиям заказчика, а именно объем ВКО в составе набора не соответствует объему реакционной смеси при постановке исследований на день.

При этом, в извещении о проведении закупки № 0312200012526000023 указанные требования (объем ВКО и объем реакционной смеси) заказчиком не установлены.

Согласно подпункту «а» пункту 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

 Учитывая изложенное, заказчиком – ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» в нарушение подпункта «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе неправомерно принято решение об отклонении заявки № 121997750 (АО «ВИП ЛАБ») по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 29.09.2026.

 Таким образом, довод заявителя о неправомерном отклонении его заявки является обоснованным.

 Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Акционерного общества «ВИП ЛАБ» обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Инфекционная больница» нарушение подпункта «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части неправомерного принятия решения об отклонении заявки № 121997750 (АО «ВИП ЛАБ») по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 29.09.2026.

3. Выдать заказчику – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Инфекционная больница» и оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-Тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.