РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

с участием представителей Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее – Уполномоченный орган) – <…> (доверенность от 23.12.2025г.), <…> (доверенность от 23.12.2026г.),

с участием представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска средняя общеобразовательная школа №6, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения рода Иркутска средняя общеобразовательная школа №55, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска средняя общеобразовательная школа №5 – <…> (доверенности от 28.08.2026г.)  

  при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью «КрасПит» (далее – ООО «КрасПит», заявитель) – <…> (доверенность от 01.09.2026г.),

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд», извещение №0134300097526000812 в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутского УФАС России) поступила жалоба ООО «КрасПит» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Доводы жалобы ООО «КрасПит» сводятся к следующему:

1. Незаконное ограничение сопоставимого опыта только договорами с образовательными организациями.

2. Дискриминационный порядок оценки опыта участников без установления предельных пороговых значений.

3. Заведомо невыполнимые сроки.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым считают доводы жалобы необоснованными.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Уполномоченным органом 03.08.2026г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №0134300097526000812 «Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 41 986 780 рублей 00 копеек.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ, пунктом 11 части 1 которой определено, что извещение о проведении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии (часть 1 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ):

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ).

Так, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2604) утверждены Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Положения).

Пунктом 3 Постановления №2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Постановления №2604 при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Постановления №2604.

Подпунктом «а» 8 Постановления №2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Постановления №2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 24 Постановления №2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Постановлением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Постановления №2604).

В силу подпункта «а» пункта 28 Постановления №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением №1 к настоящему Положению:

– устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

– устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

– может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпунктом «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпунктом «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпункта «г» пункта 32 и подпункта «г» пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении закупки №0134300097526000812, в электронном документе «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах» установлены следующие критерии оценки:

1. Цена контракта;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

Показатель оценки: наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Показатели оценки, детализирующие показатель оценки:

-  характеристика квалификации участников закупки №1 (общая цена исполненных участником закупки договоров);

- характеристика квалификации участников закупки №2 (общее количество исполненных участником закупки договоров).

В разделе III электронного документа «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах» установлено, что «К оценке принимается исключительно исполненный договор, заключенный между исполнителем услуг по договору (участником закупки) и образовательной организацией в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предмет которого сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание услуг общественного питания организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленный (составленные) при исполнении такого договора (договоров)».

В материалы дела уполномоченным органом по доводам жалобы представлены письменные пояснения, в которых указано, что заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупи необходимые требования к участникам закупки, указывая, что к организации питания детей установлены особые/исключительные требования СанПиН. Порядок установлен заказчиками в полном соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в целях обеспечения организации питания, основанной на системе научно-обоснованных рационов питания целевого назначения для сохранения здоровья обучающихся образовательных учреждений и санитарно-гигиенического благополучия детей с применением значительного объема регламентов, правил рекомендаций области питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчиков.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что в Постановлении №2604 в разделе VI установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг. К оценке заявок при осуществлении закупок на оказание услуг общественного питания такие особенности не установлены, то есть заказчик в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе самостоятельно устанавливает предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги и иные положения в соответствии с подпунктом «б» пункта 28 Постановления №2604.

Таким образом, проанализировав положения извещения об осуществлении закупки, приложения к нему Комиссия Иркутского УФАС считает, что порядок рассмотрения и оценки заявок установлен с учетом требований Федерального закона №44-ФЗ и не противоречат Постановлению №2604. Установленные критерии и порядок оценки конкурсных заявок не препятствуют участию в конкурсе, не создают преимуществ конкретному участнику, а направлены на определение победителя данного конкурса, который наиболее соответствует потребностям заказчика при оказании услуг по предмету закупки исходя из конкурсных предложений участников закупки.

Таким образом, довод заявителя в указанной части признается необоснованным.

Как установлено выше, извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, которые устанавливаются в соответствии с положениями Постановления №2604.

В соответствии с пунктом 26 Постановления №2604 оценка заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки».

Пунктами 20-23 раздела IV Постановления №2604 установлены формулы, по которым осуществляется оценка заявок.

Возможность применения предельных значений характеристик предусмотрена формулами в подпунктах «в», «г», «д», «е», «ж», «з» пункта 20 Постановления №2604.

В размещенном уполномоченным органом электронном документе «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах» установлен стоимостной критерий оценки заявок «Цена контракта» и нестоимостной – «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В разделе II размещенного Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в отношении критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – квалификация участников закупки)» указано следующее:

«Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «б» пункта 20 Положения:

где (для оценки заявок по вышеуказанным детализирующим показателям):

БХi – значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ по критерию оценки «квалификация участников закупки»;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ по критерию оценки «квалификация участников закупки»;

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ по критерию оценки «квалификация участников закупки»;

Хmax  - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ по критерию оценки «квалификация участников закупки».

Пунктом 18 Постановления №2604 установлено, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением №1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения, принадлежит заказчику.

Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положение не предусматривает обязанность заказчика устанавливать предельные значении показателей.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 14.02.2022 №24-01-09/10138, формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Аналогичная позиция содержится в письме ФАС России от 01.06.2023г. №ПИ/43159/23.

Комиссия установила, что предусмотренные критерии оценки заявок и порядок оценки соответствуют Постановлению №2604. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет необходимость установления таких предельных значений, следовательно, довод заявителя в части нарушения требований законодательства о контрактной системе не подтвержден в рамках рассмотрения жалобы. Вместе с тем, указанный довод необходимо дополнительно рассмотреть в рамках оценки наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом №44-ФЗ, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ определено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При изучении размещенной в Единой информационной системе документов по обжалуемой заявителем закупке установлено, что в пункте 3.1 проекта контракта определены сроки оказания услуг, в разделе 4 порядок приемки осуществления услуг, в разделе 2 порядок оплаты оказанных услуг.

Проект контракта содержит в себе определенные Федеральным законом №44-ФЗ сроки исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что положения Федерального закона №44-ФЗ не содержат требований, касающихся определения срока оказания услуг по Контракту, заказчик вправе установить самостоятельно исходя из его потребности.

Таким образом, в рамках Федерального закона №44-ФЗ отсутствуют достаточные основания для признания Комиссией Иркутского УФАС России данного довода обоснованным. При этом Комиссия полагает, что в совокупности с иными обстоятельствами довод заявителя, касающийся сроков оказания услуг, может быть оценен на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона №44-ФЗ, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КрасПит» необоснованной.

2. Копии решения направить сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения заказчиком контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.