Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика городского округа Коломна»

klmn_mku_sez@mail.ru

Уполномоченный орган:

Комитет по конкурентной политике Московской области

torgy@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ЗАО «ДОРИНЖ-39»

zaodoring39@mail.ru

Банк:

АО «Альфа-банк»

mail@alfabank.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-35367/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ЗАО «ДОРИНЖ-39» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика городского округа Коломна» (далее – Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на Благоустройство территории Мемориального парка по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Мешкова, 4 (извещение № 0148200005426000387 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Конкурса размещено 01.09.2026;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 422 250 588,43 рублей;

3)  дата окончания подачи заявок – 21.09.2026;

4)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, в нарушение требований Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией не в полном объеме приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является благоустройство территории Мемориального парка по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Мешкова, 4 с начальной максимальной ценой контракта 422 250 588,43 рублей.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены дополнительные требования к участника закупки, в том числе следующие:

«3 . 1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта в соответствии с позицией 9 Постановления № 2571 задекларированы реестровый номер 2772838158721000237 контракта № 0173200001421000175 от 08.04.2021 на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Участок Кокошкинского шоссе от Минского шоссе до территории поселения Кокошкино города Москвы», заключенный между Государственного казенного учреждения города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства» и Заявителем на сумму 1 578 714 995,12 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом, Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю «общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в рамках критерия «Квалификация участников закупки» Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Лучшим является наибольшее значение характеристики, указанной в графе «Показатель оценки, детализирующий показатель оценки» настоящей строки, оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «б» пункта 20 Положения:

〖БХ〗_i= (Х_i-Х_min )*100/(Х_max-Х_min )

где:

Хmax - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение характеристики, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Подпункт «а» пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего:

- работы (услуги) по благоустройству пространств (территории).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

1. Исполненный договор (договоры);

2. Акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.09.2026 №ПРОII  (далее – Протокол) по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров»  нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – «Квалификация») заявке Заявителя с идентификационным номером «121947732» присвоено 0,00 баллов, заявке участника закупки с идентификационным номером «121937551» присвоено 40,00  и указано, в том числе следующее:

По результатам анализа представленной информации установлено, что для оценки заявки на участие в Конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки», предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений  в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021  № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Заявителем в качестве подтверждения наличия успешного опыта исполнения контрактов/договоров, предусматривающих выполнение работ (услуг) по благоустройству пространств (территории) представлены данные об исполненных 18 контрактах на общую сумму 10 251 259 884,75 рублей, непринятые к оценке Конкурсной комиссией в полном объеме, в том числе следующие:

- контракт № 0173200001421000175 на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Участок Кокошкинского шоссе от Минского шоссе до территории поселения Кокошкино города Москвы»;

- контракт № 0173200001420000916 на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство подъездной дороги к административному зданию Гагаринского и Хамовнического районных судов по адресу: Б.Черемушкинская ул., вл.2А/4;

- контракт № ЗП-09/04/21-1ГК на выполнение подрядных работ по объекту: «Подъездная дорога к пожарному депо, город Щербинка, местечко Барыши»;

- контракт № 0173200001423001073 на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство многоуровневых транспортных развязок на участке магистрали "Солнцево-Бутово-Варшавское ш." от ТПУ "Столбово" до ул. Поляны с необходимой для их функционирования улично-дорожной сетью. Этап 2.1.: Строительство подъездных дорог к электродепо "Саларьево", парковок личного транспорта и прилегающей улично-дорожной сети».

На заседании Комиссии представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Извещением установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Заявителем в качестве подтверждения дополнительных требований был указан контракт на Выполнение работ: СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В АДРЕСНУЮ ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРОГРАММУ. Выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Участок Кокошкинского шоссе от Минского шоссе до территории поселения Кокошкино города Москвы». Таким образом, Конкурсной комиссией было принято решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) порядок оценки заявок участников закупки устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 28 ПП № 2604 установлено, что при установлении критерия оценки «Квалификация участников закупки» заказчик обязан указать предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки.

Данная норма прямо предусматривает, что оцениваемый опыт должен быть сопоставим с предметом заключаемого контракта. Законодательство не допускает произвольного расширения перечня видов работ, принимаемых к оценке, за пределы предмета закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ благоустройству территории Мемориального парка по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Мешкова, 4. Соответственно, в документации о закупке в качестве сопоставимого предмета договоров, подлежащих оценке, заказчиком обоснованно указаны контракты на работы (услуги) по благоустройству пространств (территории).

В составе заявки Заявителя с идентификационным номером №121947732 по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» в рамках показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» представлены 18 контрактов (договоров) на общую сумму 10 251 259 884,75 рублей. Данные контракты относятся к строительству и реконструкции линейных объектов и не сопоставимы с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): работы (услуги) по благоустройству пространств (территории). В связи с чем и не были приняты Конкурсной комиссией в качестве опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Заявитель, по-видимому, ошибочно отождествляет дополнительные требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, с порядком оценки по ПП № 2604.

ПП № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки, то есть определяет допуск участника к участию в закупке (предварительный отбор). Соответствие этим требованиям означает лишь наличие у участника права на участие в закупке.

ПП № 2604 регулирует порядок оценки заявок допущенных участников. Оценка осуществляется по критериям, установленным заказчиком в документации, и предполагает дифференциацию участников по степени предпочтительности их предложений.

Согласно правовой позиции, отражённой в практике контрольных органов, соответствие участника дополнительным требованиям по ПП № 2571 не означает автоматического признания его опыта соответствующим критериям оценки по ПП № 2604. Заказчик вправе в рамках оценки установить более конкретные требования к сопоставимости опыта, руководствуясь пунктом 28 ПП № 2604.

Комиссия, рассмотрев представленные Заявителем документы, установила, что контракты на строительство и ремонт автомобильных дорог не подтверждают наличие у Заявителя опыта выполнения работ по благоустройству территории. В связи с этим заявке Заявителя по соответствующему показателю критерия «Квалификация участников закупки» было обоснованно присвоено 0 баллов».

Изучив заявку Заявителя, а также заявки участников закупки, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявки Заявителя и непринятия к оценке контрактов, представленных в составе заявки Заявителя не противоречат порядку оценки и положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено в том числе следующее:

2. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является благоустройство территории Мемориального парка по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Мешкова, 4.

В соответствии с информацией, размещенной на Официальном сайте, дата окончания подачи заявок - 21.09.2026, дата подведения итогов - 24.09.2026.

Заказчиком в приложении № 2 к Контракту установлены сроки выполнения работ, в том числе следующие:

«Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком*: 22 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком*: 325 дн. от даты заключения контракта».

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса размещен График производства работ, согласно которому подготовительные и демонтажные работы, такие как: разборка асфальтобетонных покрытий, разборка покрытий из плитки, демонтаж ограждений, МАФ, разборка сооружений, валка деревьев и корчевка пней, вырубка кустарников и поросли, утилизация отходов, выполняется в сентябре 2026 года.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в Графике производства работ установлены неисполнимые сроки выполнения работ, в связи с чем контракт не может быть заключен и исполнен на условиях извещения о проведения Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Заказчиком в пункте 6 Описания объекта закупки Приложения № 5 к Контракту установлено в том числе следующее:

«Объём выполняемых работ:

Работы выполняются в соответствии с настоящим Описанием объекта закупки (Техническим заданием), Приложением №1 Описанию объекта закупки (Техническому заданию) «Проектная документация», Приложением №2 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию) «Сметная документация», Приложением №3 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию) «Ведомости объемов работ».

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе извещения о проведении Конкурса Заказчиком не размещены Приложение №1 к Описанию объекта закупки «Проектная документация», Приложение №2 к Описанию объекта закупки «Сметная документация» и Приложение № 3 к Описанию объекта закупки «Ведомости объемов работ».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части не размещения Приложений к Описанию объекта закупки вводят участников закупки, а также не позволяют надлежащим образом исполнить обязательства по контракту, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе банк, выступающий гарантом, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 статьи 45 Закона о контрактной системе информацию и документы в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе (далее - Реестр) либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий, который не размещается в единой информационной системе и на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером 121936546 признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса по следующим основаниям:

«Отклонена.

Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, а именно:

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона № 44-ФЗ, устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» (далее – Типовая форма, Постановление № 1005).

Согласно Типовой форме независимая гарантия должна содержать, в том числе телефон и адрес электронной почты Заказчика (бенефициара).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки № 0148200005426000383 (далее – Извещение) (раздел «Требования заказчиков») Заказчиком является МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОЛОМНА».

В Извещении также содержатся данные о номере телефона Заказчика (бенефициара): 8 (496) 619-26-22, 8 (496) 615-02-48, об адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): klmn_mku_sez@mosreg.ru.

При этом в независимой гарантии, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки, отсутствуют данные о номере телефона и адресе электронной почты Заказчика (указан номер телефона и адрес электронной почты Уполномоченного органа – КОМИТЕТА ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ: телефон 7-498-602-07-39, адрес электронной почты torgy@mosreg.ru), что не соответствует требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречит положениям Постановления № 1005 и нарушает часть 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ».

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено требование к участникам закупки, в том числе следующее:

«Требуется обеспечение заявки

Размер обеспечения заявки

21112529.42 РОССИЙСКИЙ РУБЛЬ

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии

Обеспечение заявки (далее - ОЗ) может предоставляться в виде денежных средств или независимой гарантии (далее - НГ). Выбор способа ОЗ осуществляется участником закупки. ОЗ в виде денежных средств предоставляется путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытого участником закупки в банках, перечень которых установлен Правительством РФ (специальный счет). Участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, вправе предоставить ОЗ в виде денежных средств с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 № 579. НГ, выданная участнику закупки банком, для целей ОЗ на участие в закупке должна быть безотзывной и соответствовать требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005. НГ должна содержать условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по НГ не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой НГ, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом РФ оснований для отказа в удовлетворении этого требования. Запрещается включение в условия НГ требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых НГ. Срок действия НГ должен составлять не менее 1 месяца с даты окончания срока подачи заявок. В НГ в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона (Организация, осуществляющая размещение извещения об осуществлении закупки)».

На заседании Комиссии установлено, что участником закупки с идентификационным номером «121936546» в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе представлена независимая гарантия от 16.09.2026 № 1WHA1X, выданная АО «Альфа-банк» (далее – Независимые гарантии).

Комиссией установлено, что бенефициаром является Заказчик, при этом в разделе «Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара» Независимой гарантии указано в том числе с следующее:

«тел. +7-498-6020739,

Email: torgy@mosreg.ru».

Вместе с тем, согласно информации, размещенной в извещении о проведении Конкурса номер контактного телефона и адрес электронной почты Заказчика следующий:

«Адрес электронной почты: klmn_mku_sez@mosreg.ru Номер контактного телефона: 8 (496) 619-26-22».

На основании изложенного, на заседании Комиссии установлено, что информация о телефоне и адресе электронной почты Заказчика, указанная в Независимой гарантии Заявителя не соответствует информации, размещенной на Официальном сайте и требованиям извещения о проведении Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что независимая гарантия, представленная в составе заявки участника закупки с идентификационным номером «121936546», не соответствует требованиям извещения о проведении Конкурса, по основаниям указанным в Протоколе.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

С учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям извещения о проведении Конкурса, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимые гарантии, не соответствующую положениям извещения о проведении Конкурса, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Независимые гарантии, выданная Банком, не соответствует требованиям, предусмотренным извещением о проведении Конкурса и Типовой формой, в связи с чем вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция отражена в Решении ФАС России по делу
от 28.03.2025 № 28/06/105-2213/2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ЗАО «ДОРИНЖ-39» необоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3.               Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
4.               Заказчику, Уполномоченному органу, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5.               Передать материалы дела от 01.10.2026 № 050/06/105-35367/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.