Р Е Ш Е Н И Е №025/06/105-908/2026

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

30 сентября 2026 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

,

рассмотрев жалобу ООО «Дока-Айти»

        в присутствии:

от заказчика: Суханов А. Ю., Минеев А. А., Петрова А. А. – представитель по доверенности, Кальницкая Ю. С. – представитель по доверенности посредством видеоконференцсвязи,

от заявителя: представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Дока-Айти» на действия Заказчика – КГКУ «Информационно-технологический центр Приморского края» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по передаче, установке и настройке дополнительных модулей для государственной информационной системы «Региональный портал государственных и муниципальных услуг Приморского края» (извещение № 0320200030826000056) (далее – запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как описание объекта закупки сформировано с нарушением требований действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

По результатам рассмотрения извещения о проведении закупки установлено, что в составе документов размещено два файла с описанием объекта закупки.

В силу части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ Заказчиком ненадлежащим образом размещены документы в отношении описания объекта закупки.

Согласно доводам жалобы, файл Проекта контракта и файл «ТЗ ПУД РПГУ (08.09.2026) Итоговая» (далее – Описание объекта закупки) содержат противоречивые сведения, не позволяющие участнику закупки понять о каком конкретно программном обеспечении идет речь, какими правами и на какое программное обеспечение должен обладать участник закупки, какой объем услуг в отношении конкретного программного обеспечения должен оказать исполнитель.

Согласно пункта 1.1 Проекта контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по передаче, настройке и адаптации дополнительных модулей для государственной информационной системы «Региональный портал государственных и муниципальных услуг Приморского края» (далее – услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта, Технического задания (Приложение № 2 к Контракту), а Государственный заказчик обязуется обеспечить оплату надлежащим образом исполненных обязательств.

В соответствии с пунктом 1.3 Проекта контракта порядок и требования к оказанию услуг установлены Техническим заданием (Приложение № 2 к настоящему Контракту) и настоящим Контрактом.

Из содержания описания объекта закупки следует, что Исполнитель должен выполнить, в том числе следующие задачи:

 - осуществить передачу бессрочных неисключительных прав на предоставляемое ПО;

 - обеспечить установку, настройку и внедрение ПО для модуля «Подсистема управления данными» (далее - ПУД) в соответствии с разделом 5.2 Технического задания;

- обеспечить установку, настройку и внедрение ПО для модуля «Автоматизированное рабочее место сотрудника органа государственной власти» (далее – АРМ ОГВ), предназначенного для обеспечения межведомственного электронного взаимодействия, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на территории Приморского края в соответствии с разделом 5.3 Технического задания.

Кроме того, в соответствии с таблицей 11 Описания объекта закупки Заказчику передаются бессрочные неисключительных прав на ПУД и АРМ ОГВ.

Согласно пункта 1.2 Проекта контракта в соответствии со ст. 1238, 1270, 1286 Гражданского кодекса Российской Федерации Исполнитель должен обладать правом на распространение, модификацию программ для ЭВМ.

Соответственно, в отношении АРМ ОГВ и ПУД Исполнитель должен обладать правом на распространение, модификацию программ для ЭВМ, равно как и предоставить соответствующие подтверждающие документы в соответствии с пунктом 6.2.1 Проекта контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

 В соответствии с пунктом 1.5 Проекта контракта объем прав Государственного заказчика по использованию программного обеспечения определяется лицензионным (сублицензионным) договором, который прилагается к Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту).

Согласно части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Между тем, Заказчиком не размещен лицензионный (сублицензионный) договор, равно как и отсутствует указание на возможность определения объема прав Государственного заказчика по использованию программного обеспечения исполнителем в рамках исполнения контракта.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 33, части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ.

Относительно довода в части наличия противоречивых сведений в отношении возможности привлечения соисполнителей Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6.1.3 Проекта контракта Исполнитель вправе в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлекать к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту других лиц – соисполнителей, при этом Исполнитель несет ответственность перед Государственным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями. О привлечении соисполнителей к оказанию услуг Исполнитель письменно уведомляет Государственного заказчика.

Одновременно с этим, в пункте 5.1 Описания объекта закупки Заказчиком установлено, что в целях обеспечения требований информационной безопасности и защиты персональных данных Исполнителю запрещается привлекать для оказания услуг субподрядные организации.

Согласно пояснениям Заказчика, пунктом 5.1 Описания объекта закупки установлено ограничение на привлечение соисполнителей, субподрядчиков только к оказанию услуг, связанных с персональными данными.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы Заказчика поскольку из содержания Описания объекта закупки не следует, что привлечение соисполнителей, субподрядчиков невозможно исключительно при работе с персональными данными.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ, поскольку Проект контракта и Описание объекта закупки содержат противоречивые сведения в отношении возможности привлечения соисполнителей, субподрядчиков.

В соответствии с пунктом 3 Описания объекта закупки целью оказания услуг является обеспечение централизованного межведомственного взаимодействия, мониторинга трафика ЕСМЭВ от ведомственных информационных систем Приморского края, сбор статусов и результатов оказания государственных и муниципальных услуг, предоставление которых организовано в ведомственных информационных системах Приморского края для передачи в ГЕОП в соответствии с ЕФТТ РВД, расширение функционала межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Согласно позиции Заявителя, указанная цель не соответствует содержанию и составу работ.

Между тем, цель оказания услуг не относится к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристика объекта закупки.

Относительно довода Заявителя в части отсутствия информации об объеме предоставляемых Заказчиком прав в отношении: модулей «Подсистема управления данными», «Автоматизированное рабочее место сотрудника органа государственной власти», ПО «Агент СМЭВ 4», а также на ПО Приложения 1 ТЗ: «SiTex Конструктор услуг. Версия СК», «SiTex Модуль интеграции. Версия СК», «SiTex Портал государственных и муниципальных услуг. Версия СК», «SiTex Портал Поставщиков услуг. Версия СК» установлено следующее.

Модули «Подсистема управления данными», «Автоматизированное рабочее место сотрудника органа государственной власти» являются объектом закупки, соответственно соответствующие права передаются Исполнителем в рамках исполнения контракта.

В Приморском крае создана региональная информационная система, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие ведомств при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг в электронном виде. Система разработана ООО «Систематика Консалтинг» в соответствии с контрактом № 0320200030817000084-0631711-01 от 26.10.2017 и доработана в соответствии с контрактами № 03202000308190000270001 от 03.07.2019, № 03202000308190000670001 от 25.10.2019, № 0820500000820001692 от 30.07.2020, № 0820500000820003654 от 20.10.2020, № 08205000008200034480001 от 12.10.2020, № 0820500000820004959 от 30.11.2020 г., № 08205000008200050700001 от 04.12.2020, № 0820500000821002276 от 12.05.2021 г., № 03202000308210000110001 от 02.09.2021 г., № 08205000008210066630001 от 29.11.2021 г., № 03202000308220000090001 от 09.03.2022 г., № 03202000308230000120001 от 03.05.2023 г., № 03202000308230000250001 от 27.07.2023 г., № 03202000308230000370001 от 18.09.2023 г., № 03202000308240000260001 от 17.05.2024 г., № 03202000308240000360001 от 12.08.2024 г., № 03202000308240000690001 от 13.01.2025 г. и договорами № 103 от 30 июля 2021 г., № 115 от 01 сентября 2022 г. в виде комплекса программных решений, основанных на платформе SiTex.

Исключительные права на программные решения, разработанные на платформе SiTex, принадлежат ООО «Систематика Консалтинг», ИНН: 7704213833, КПП: 770101001. Соответствующая информация из реестра российского программного обеспечения приведена в Приложении 1 Описания объекта закупки. Неисключительные права на использование программного обеспечения получены Заказчиком на основании Лицензионного договора № СК-Влад/Лиц от 24.07.2017 г. Система реализована в соответствии с функциональной схемой (Приложение 2 Описания объекта закупки). Основные функциональные возможности Системы приведены в Приложении 3 Описания объекта закупки.

В соответствии с Описанием объекта закупки в рамках исполнения контракта необходимо осуществить установку программного обеспечения «Агент СМЭВ 4».

В силу пункта 5.4.1 Описания объекта закупки ПО «Агент СМЭВ 4» (Свидетельство о регистрации программы для ЭВМ № 2024666760) и соответствующий дистрибутив предоставляется Заказчиком в полном объеме необходимом для по установки.

В свою очередь Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих о недостаточности данных, отраженных в Описании объекта закупки и необходимых для исполнения контракта.

При указанных обстоятельствах, у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания доводов жалобы обоснованными.

Относительно доводов Заявителя в части ненадлежащего определения требований к содержанию и составу заявки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ №1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

г) для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), указанных в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения);

д) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации и его соответствия требованиям, установленным частями 3.7 и 3.9 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" (далее - требования к доверенному программному обеспечению), - порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения требованиям к доверенному программному обеспечению;

е) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения);

ж) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, и его соответствия требованиям к доверенному программному обеспечению - порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения требованиям к доверенному программному обеспечению.

Соответственно, Заказчиком определены требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1875.

Довод Заявителя в указанной части признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

        РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Дока-Айти» на действия Заказчика – КГКУ «Информационно-технологический центр Приморского края» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по передаче, установке и настройке дополнительных модулей для государственной информационной системы «Региональный портал государственных и муниципальных услуг Приморского края» (извещение № № 0320200030826000056) обоснованной в части нарушений пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7, части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7, части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.