ООО «Солярис технолоджис»

410005, г. Саратов, ул. им. Пугачева Е.И., д. 159, офис 504, ooo.solyaristeh@yandex.ru

Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Безопасный регион» 440031, г. Пенза, ул. Окружная, стр. 3Б, inbox@br.pnzreg.ru

Министерство по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области

440066, г. Пенза, пр-д Виноградный 2-й, стр. 30, otdel2zakupki@yandex.ru

ООО «Дорожные технологии»

428034, г. Чебоксары, ул. Мичмана Павлова, стр. 19а, каб. 201, inbox@dortech21.ru

ООО «А+Инжиниринг»

109044, г. Москва, ул. Крутицкий вал, д. 3, к. 2, пом. 1/1, inbox@apleng.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-843/2026

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30 сентября 2026 года                                                                        г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок,

       <…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       <…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Солярис технолоджис» (далее – заявитель, ООО «Солярис технолоджис») <…> (представитель по доверенности от 28.09.2026),

со стороны заказчика – государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Безопасный регион» (далее – заказчик, ГБУ «Безопасный регион»):

       <…> (представителя по доверенности от 25.09.2026),

       <…> (представителя по доверенности от 25.09.2026),

       <…> (представителя по доверенности от 25.09.2026),

со стороны уполномоченного органа – Министерства по тарифному регулированию и государственным закупкам Пензенской области (далее – уполномоченный орган, Министерство по тарифам и закупкам Пензенской области) <…> (представителя по доверенности от 27.03.2026),

со стороны заинтересованного лица 1 – общества с ограниченной ответственностью «Дорожные технологии» (далее – заинтересованное лицо 1, ООО «Дорожные технологии») <…> (представителя по доверенности от 24.09.2026),

со стороны заинтересованного лица 2 общества с ограниченной ответственностью «А+Инжиниринг» (далее – заинтересованное лицо 2, ООО «А+Инжиниринг» <…> (представителя по доверенности от 29.09.2026, до перерыва),

рассмотрев жалобу ООО «Солярис технолоджис» на положения извещения при проведении уполномоченным органом Министерством по тарифам и закупкам Пензенской области в интересах заказчика ГБУ «Безопасный регион» электронного аукциона «Обустройство рубежей фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области» (извещение № 0155500000626000564 опубликовано 15.09.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

23.09.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Солярис технолоджис» на положения извещения при проведении уполномоченным органом Министерством по тарифам и закупкам Пензенской области в интересах заказчика ГБУ «Безопасный регион» электронного аукциона «Обустройство рубежей фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области» (извещение № 0155500000626000564 опубликовано 15.09.2026).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 29.09.2025 в 15 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы в адрес Пензенского УФАС России поступили ходатайства об участии в рассмотрении жалобы от ООО «Дорожные технологии», являющегося участником закупки и определенного ее победителем, ООО «А+Инжиниринг», являющегося организацией, разработавшей проектно-сметную документацию по указанной закупке.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя в полном объеме поддержала доводы жалобы. По мнению подателя жалобы в извещении существует несоответствие между предметом закупки и видом работ, на которые выдано экспертное заключение, что может не отвечать потребностям заказчика, кроме того в данном случае не должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела 3 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571). Также представитель подателя жалобы указала, что считает необоснованным применение заказчиком преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе. По мнению представителя заявителя, в рамках выполнения работ поставляется оборудование, в связи с чем в извещении должен быть установлен соответствующий национальный режим в согласно постановлению Правительства от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875), а описание такого поставляемого товара (оборудования) должно осуществляться в соответствии с позицией КТРУ. Кроме того, представитель заявителя уточнила, что общество считает отсутствие в извещении указания на возможность поставки эквивалентного товара (оборудования) нарушением Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика пояснил, что объектом закупки являются работы по обустройству рубежей фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области, при этом экспертная организация при выполнении экспертизы проверяет именно сметную стоимость, а не содержание самих работ. По мнению заказчика, указанные работы относятся к работам по содержанию дорог, в связи с чем было установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 18 раздела 3 приложения к Постановлению № 2571. Представитель заказчика также указал, что по итогам закупки заказчик приобретает результат работ по обустройству функционирующих в соответствии с проектно-сметной документацией (далее – ПСД) рубежей фото-видеофиксации на конкретных перекрестках, поставка отдельного оборудования не предусмотрена. Кроме того сообщил, что ПСД содержит примечание о возможности замены материалов и оборудования на эквивалентные товары.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа сообщила, что согласно подпункту 16 пункта 10 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ № 402) установка специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения относится к мероприятиям по содержанию автомобильных дорог, в связи чем заказчиком было установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 18 раздела 3 приложения к Постановлению № 2571. Указала, что выбранный заказчиком код ОКПД2 42.11.20.300 отсутствует в соответствующих приложениях к Постановлению № 1875, в связи с чем национальный режим не устанавливался.

Представитель ООО «А+Инжиниринг» пояснил, что в ПСД отсутствует указание на конкретные товарные знаки используемого в процессе работ оборудования, кроме того, сообщил, что в примечании к спецификации оборудования и материалов документации указано, что все материалы и оборудование могут быть заменены на эквивалент без изменения принципа работы, качества и безопасности монтажа и эксплуатации. Указал, что для выполнения работ может подходить оборудование нескольких производителей, например, «Пульсар», «Аист-контроль», «Ультра».

Представитель ООО «Дорожные технологии» указал, что считает доводы жалобы необоснованными, отметил, что каждый перекресток - это сложный участок дороги, при этом оборудование подбирается в каждом конкретном случае индивидуально в соответствии с проектным решением, при этом общество полагает возможным при выполнении работ использовать оборудование различных производителей.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 30.09.2026.

После перерыва от заявителя, заказчика, ООО «Дорожные технологии» получены дополнительные пояснения по жалобе, приобщенные в материалы.

После перерыва представитель заявителя особо отметила, что описание объекта закупки составлено без учета КТРУ и оборудование, предусмотренное ПСД соответствует оборудованию единственного производителя «Системы измерительные многоцелевые «Пульсар» ООО «СофИТ», не установлен национальный режим на оборудование, что нарушает требования Закона о контрактной системе и затрудняет участие ООО «Солярис Технолоджис» в закупке.

Представитель заказчика пояснил, что каждый перекресток индивидуален по количеству направлений и полос движения, ширине и геометрии зоны фиксации, расстоянию от места размещения оборудования до контролируемого участка, и др. в связи с чем конкретная комплектация формируется только после учета параметров конкретного рубежа и закрепляется индивидуальной проектной документацией, кроме того представлены сведения о возможности использования при выполнении работ оборудования различных производителей.  

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

15.09.2026 уполномоченным органом Министерством по тарифам и закупкам Пензенской области в интересах заказчика ГБУ «Безопасный регион» опубликовано извещение № 0155500000626000564 о проведении электронного аукциона «Обустройство рубежей фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области».

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 17 042 285,04 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 15.09.2026 11:36 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 25.09.2026 09:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 29.09.2026

Идентификационный код закупки: 262583706156958370100100780014211244.

В соответствии с извещением объектом закупки является обустройство рубежей фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области.

В составе извещения размещена проектная документация по объекту «Обустройство рубежей фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области» и положительное экспертное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости ремонта и содержания автомобильных дорог/ текущего ремонта объектов капитального строительства объекта «Обустройство рубежей фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области», адреса мест установки: перекресток ул. Свердлова - ул. Баумана, г. Пенза, Пензенская обл., перекресток ФАД М-5 "Урал" - ул. Ушакова, г. Пенза, Пензенская обл.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что объектом закупки является именно выполнение работ по обустройству рубежей фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области, а не поставка товара.

Приказом № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация).

Согласно подпункту 16 пункта 10 Классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Одновременно согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, ее диагностике (оценке технического состояния), а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением № 2571 установлены дополнительные требования в отношении участников закупок работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Согласно позиции № 18 приложения к Постановлению № 2571 к участникам, выполняющим работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, учитывая, что работы по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотосъемки и видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, а также начальную (максимальную) цену контракта заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией № 18 Постановления № 2571, при этом предметом экспертизы являлась именно достоверность определения сметной стоимости, а не определение предмета закупки или состава работ, в связи с чем указанный довод заявителя признается необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Извещением № 0155500000626000564 установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ - Размер преимущества не установлен.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы НМЦК по электронному аукциону составила 17 042 285,04 рублей.

На основании изложенного установление в извещении № 0155500000626000564 преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не противоречит Закону о контрактной системе, в связи с чем указанный довод признается необоснованным.

Согласно пунктам 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе:

                    наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

                    информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ, Постановление № 145).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Частью 2 статьи 14 закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

По мнению заявителя, оборудованию для фото-видеофиксации, содержащемуся в проектно-сметной документации, соответствует код ОКПД2 26.51.66.190, который входит в приложение № 2 Постановления № 1875, в связи с чем в извещении должен быть установлен национальный режим в виде ограничения.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является обустройство рубежей фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области. Адреса мест установки: перекресток ул. Свердлова - ул. Баумана, г. Пенза, Пензенская обл., перекресток ФАД М-5 "Урал" - ул. Ушакова, г. Пенза, Пензенская обл., код позиции ОКПД2 42.11.20.300.

При этом, описание объекта закупки составлено заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе путем размещения проектной документации, а именно проектной документацией: Раздел 5. Проект организации строительства Шифр: 67-ФВФ/09-ПОС Том 5; Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Часть 1. Технические средства автоматической фотовидеофиксации Шифр: 67-ФВФ/09-ТКР Том №3; Раздел 9. Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства. Шифр: 67-ФВФ/09-СМ Том 9; Раздел 9. Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства. Шифр: 67-ФВФ/07-СМ Том 9; Раздел 5. Проект организации строительства Шифр: 67-ФВФ/07-ПОС Том 5; Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Часть 1. Технические средства автоматической фотовидеофиксации Шифр: 67-ФВФ/07-ТКР Том №3.

Разделом 3 тома 3 Технологические и конструктивные решения предусмотрено использование ТСАФ, сертифицированных как средство измерения и имеющих действующее свидетельство о метрологической поверке, подтверждающее их точность и надежность.

Также указано, что ТСАФ являются работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствуют требованиям ст. 26.8 КоАП РФ. Производителем ТСАФ обеспечивается возможность удаленной диагностики работоспособности ТСАФ и технической поддержки.

Кроме того, приведены метрологические и основные технические характеристики ТСАФ (таблицы 1 и 2).

Как пояснил представитель заказчика, потребность заказчика состоит не в приобретении определенного количества одинаковых комплектов оборудования, а получении законченного результата – созданных на конкретных участках улично-дорожной сети работоспособных рубежей автоматической фотовидеофиксации, соответствующих проектной документации. Как указал представитель заказчика до выполнения монтажа, прокладки линий питания и связи, объединения оборудования в локальную сеть, адресации и конфигурирования устройств, настройки зон контроля и калибровки отдельные технические средства сами по себе не образуют предусмотренный проектом функционирующий рубеж.

В соответствии с письмом ФАС России № ИА/53616/20 от 20.06.2020 заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

В информационном письме Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 указано, что товаром, поставляемым заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), является товар, в отношении которого осуществляется поставка в понимании Закона № 44-ФЗ, Закона № 223-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при которой поставщик (подрядчик, исполнитель), являющийся одной стороной, передает товар заказчику, являющемуся другой стороной, а заказчик принимает такой товар и уплачивает за него денежную сумму (глава 30 раздела IV ГК РФ).

Согласно статье 56 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. В соответствии с частью 1 статьи 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя. Частью 1 статьи 513 ГК РФ установлено, что покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Пунктом 1.1 проекта контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству рубежей фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области (Код ОКПД2 42.11.20.300 — Работы по содержанию автомобильных дорог) (далее – Работы, Объект), в порядке, сроки и на условиях, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных Работ в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 проекта контракта Требования к объему и содержанию выполняемых Работ определены Проектно-сметной документацией (Приложение № 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение № 2 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1.1 проекта контракта подрядчик гарантирует:

а) надлежащее качество используемых материалов, конструкций, изделий и оборудования, соответствие их государственным стандартам и техническим условиям, обеспеченность их соответствующими сертификатами, техническими паспортами и другими документами, удостоверяющими их качество;

б) качество выполнения всех Работ в соответствии с Контрактом, приложениями к нему и действующими в Российской Федерации нормами и правилами;

в) устранение всех недостатков и дефектов, выявленных в период гарантийной эксплуатации, за исключением случаев преднамеренного повреждения объекта со стороны третьих лиц.

г) что обладает всеми правомочиями и разрешениями осуществлять Работы, предусмотренные Контрактом. Подрядчик также гарантирует, что его работники, а также привлеченные им лица обладают специальными знаниями для надлежащего выполнения Работ по Контракту.

Пунктом 9.1 проекта контракта установлено, что приемка выполненных работ на соответствие срокам, объему, требованиям к качеству, техническим и иным характеристикам работ, установленным в Контракте и в приложениях к нему, осуществляется в порядке, определенном в Контракте, в соответствии с требованиями Проектно-сметной документацией в течение 20 (двадцати) рабочих дней.

Согласно пункту 9.4 проекта контракта основной перечень исполнительной документации:

- Акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2;

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3;

- копии, заверенные печатью Подрядчика, сертификатов соответствия, паспортов на изделия и оборудование, санитарно-эпидемиологические заключений, сертификатов пожарной безопасности и других документов, удостоверяющих качество примененных для выполнения работ материалов, товаров.

Таким образом, из совокупности условий, указанных в контракте следует, что контракт заключен на выполнение работ, условий, касающихся поставки товара в контракте не установлено.

На основании изложенного, заказчиком осуществляется закупка на выполнение работ в соответствии с кодом ОКПД2 42.11.20.300, который отсутствует с приложениях к Постановлению № 1875.

На рассмотрении жалобы представитель заявителя пояснила, что считает, что в проектной документации, а именно в разделе «Спецификация оборудования и материалов» используются сокращения, которые приведены в документации к оборудованию «Пульсар», что по мнению заявителя указывает на конкретный товарный знак без использования слов «или эквивалент» и является нарушением требований Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы указания в ПСД на конкретные товарные знаки в отношении оборудования и материалов не установлено, кроме того, в примечании к разделу «Спецификация оборудования и материалов» прямо указано, что все материалы и оборудование могут быть заменены на эквивалент без изменения принципа работы, качества и безопасности монтажа и эксплуатации.

В рамках рассмотрения жалобы заказчиком представлены сведения о возможности использования при выполнении работ оборудования различных производителей, кроме «Системы измерительные многоцелевые «Пульсар» производителя ООО «СофИТ» (описание типа измерения № 79560-20) комплексы программно-аппаратные «УЛЬТРА» производителя ООО «ИнфоТрансЛогистик» (описание типа измерения № 79182-20) в качестве доказательств отсутствия ограничения количества участников с точки зрения возможности выполнения работ в рамках ПСД.

На заседании Комиссии представитель заявителя указала, что заказчик 21.09.2026 внес изменения в утвержденную ПСД, прошедшую экспертизу, что по мнению заявителя недопустимо.

Представитель ООО «А+Инжиниринг» пояснил, что изменения внесены в связи с необходимостью изменения положения дорожных знаков при производстве работ, указал, что внесенные изменения не поменяли состав работ и не изменили цену контракта, в связи с чем повторная экспертиза сметной стоимости не требуется.

Комиссия Управления приходит к выводу, что позиция заявителя сводится к необходимости изменения характеристик используемого при выполнении работ оборудования с точки зрения их сокращения (снижения), упрощения до позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023, с целью возможности в случае участия в закупке предложения оборудования, имеющегося у заявителя. Вместе с тем, представителем заявителя в рамках заседания не озвучено наименование, модель конкретного оборудования, которое податель жалобы планировал к использованию при выполнении работ, но полагает не соответствующим ПСД.

Одновременно представитель заявителя затруднилась пояснить, каким образом довод жалобы о неприменении мер национального режима в виде ограничения закупок товаров российского происхождения, нарушает права общества.

Комиссией учтено, что приведенные заказчиком варианты ТСАФ находятся в реестре российской промышленной продукции.

Представитель ООО «Дорожные технологии» при рассмотрении жалобы уточнил, что в настоящее время на рынке Российской Федерации отсутствуют сертифицированные и зарегистрированные соответствующим образом ТСАФ иностранного производства, в связи с чем их использование при выполнении работ невозможно.

Кроме того, Пензенским УФАС России в адрес АО «Сбербанк-АСТ» был направлен запрос информации о размещении документов и информации, подтверждающих соответствие участника закупки ООО «Солярис технолоджис» дополнительному требованию в соответствии с позицией № 18 приложения Постановления № 2571.

Согласно ответу АО «Сбербанк-АСТ» информация о соответствии ООО «Солярис технолоджис» дополнительному требованию в рамках позиции № 18 приложения Постановления № 2571 отсутствует.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы ООО «Солярис технолоджис» не нашли своего подтверждения, при этом положения извещения, действия заказчика при проведении закупки не затрагивают права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Солярис технолоджис» на положения извещения при проведении уполномоченным органом Министерство по тарифам и закупкам Пензенской области в интересах заказчика ГБУ «Безопасный регион» электронного аукциона «Обустройство рубежей фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах Пензенской области» (извещение № 0155500000626000564 опубликовано 15.09.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.