| Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области | 01.10.2026 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Экоменеджмент" | |
| Заказчик: Департамент государственных закупок Свердловской области | |
| Закупка: 0162200011826003050 Жалоба: 202600146382002620 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 066/06/105-2495/2026, 066/06/105-2496/2026, 066/06/105-2497/2026
г. Екатеринбург 28.09.2026 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту — Комиссия):
*
посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, с участием:
- Заявителя – * (представитель по доверенности),
- Заказчика – * (представители по доверенности),
- Уполномоченного органа: * (представитель по доверенности),
рассмотрев жалобы ООО «ЭКОМЕНЕДЖМЕНТ» (вх. № 19294/26 от 23.09.2026, 19291/26 от 23.09.2026, 19292/26 от 23.09.2026) о нарушении заказчиком в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, при осуществлении закупки путем проведения электронных аукционов, на:
- Выполнение работ по утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, собранных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (извещение № 0162200011826003049),
- Выполнение работ по утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, собранных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (извещение № 0162200011826003050),
- Выполнение работ по утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, собранных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (извещение № 0162200011826003051), законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы ООО «ЭКОМЕНЕДЖМЕНТ» (вх. № 19294/26 от 23.09.2026, 19291/26 от 23.09.2026, 19292/26 от 23.09.2026) о нарушении заказчиком в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, при осуществлении закупки путем проведения электронных аукционов, на:
- Выполнение работ по утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, собранных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (извещение № 0162200011826003049),
- Выполнение работ по утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, собранных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (извещение № 0162200011826003050),
- Выполнение работ по утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, собранных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (извещение № 0162200011826003051), соответствующие требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.
В своих жалобах Заявитель указывает, что извещения о проведении процедуры электронного аукциона № 0162200011826003049, 0162200011826003050, 0162200011826003051 составлено с нарушениями норм действующего законодательства.
Жалобы рассмотреныв порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалоб, Комиссия пришла к следующим выводам.
15.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № 0162200011826003049 о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, собранных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 25 000 000,00 рублей.
15.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № 0162200011826003050 о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, собранных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 000 000,00 рублей.
15.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № 0162200011826003051 о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, собранных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 000 000,00 рублей.
Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м» - «п» п. 1, пп. «а» - «в» п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).
На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.
Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).
Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что согласно извещениям, объектом закупок является «Выполнение работ по утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных, собранных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области».
Заявитель в своих жалобах указывает на следующие нарушения:
В разделе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке» (Приложение к извещению, подраздел «Требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ») установлено следующее требование:
«Наличие у участника закупки действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).»
А также в пункте 3 раздела «Требования к выполнению работы» Задания (Приложение к контракту) установлено:
«Для подтверждения наличия действующей реестровой записи реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, Подрядчик предоставляет Заказчику Уведомление о внесении сведений о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров».
Аналогичное требование дублируется в форме Акта утилизации (Приложение № 4 к Заданию), где в графе «Специализированная организация» прямо указано, что такая организация должна быть «включенной в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее - реестр утилизаторов и утилизаторы соответственно)».
Реестр утилизаторов РОП создан для иных целей и не имеет отношения к предмету закупки.
В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, создан исключительно для целей реализации механизма расширенной ответственности производителя и импортера (РОП).
Данный реестр необходим производителям и импортерам товаров для подтверждения факта утилизации отходов от использования товаров и получения освобождения от уплаты экологического сбора.
Заказчик в рамках данной закупки выступает не как производитель/импортер товара, исполняющий нормы РОП, а как орган государственной власти, организующий сбор и утилизацию накопленных муниципальных отходов (отходов шин на участках временного накопления).
Заказчику объективно не требуются акты об утилизации для зачета в счет нормативов РОП. Ему требуется факт законного и безопасного обезвреживания/утилизации отходов, что подтверждается стандартными актами выполненных работ и действующей лицензией исполнителя.
Таким образом, целевое назначение реестра утилизаторов не соответствует предмету данной закупки, а требование о включении в такой реестр является избыточным и не обусловленным предметом контракта.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
Частью 1 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Комиссией установлено, что в п. 3 Описания объектов закупок содержатся следующие условия требования к выполнению работы:
Заявка формируется Заказчиком на основании писем, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований, и направляется Подрядчику в течение одного рабочего дня со дня подписания Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области или руководителем структурного подразделения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, контролирующего исполнение государственного контракта.
Подрядчик осуществляет сбор отходов шин, покрышек и камер автомобильных с участков временного накопления отходов шин, покрышек и камер автомобильных в муниципальных образованиях, перечень которых указан в Заявке и обеспечивает их передачу для последующей утилизации специализированной организации, имеющей право на утилизацию отходов шин, покрышек и камер автомобильных (далее – Специализированная организация) (в случае если сам не является Специализированной организацией). Специализированная организация должна соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к утилизации отходов IV классов опасности, и иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, в части утилизации отходов IV класса опасности быть включенной в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, указанных в пункте 2 описания объекта закупки.
Подрядчик совместно со Специализированной организацией с помощью средства измерения массы осуществляет весовой контроль передаваемых отходов на объекте утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных. Весовой контроль должен осуществляться с помощью весового оборудования принадлежащего Специализированной организации на праве собственности или ином праве.
Подрядчик обязан выполнить работу в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими и иными документами, обязательными и рекомендуемыми к применению при оказании данного вида работ, с соблюдением норм, правил и требований по охране труда, техники безопасности, пожарной безопасности, экологической безопасности и охране окружающей среды, а также выполнять требования соответствующих органов надзора по технологии выполнения работ.
Погрузка и выгрузка отходов шин, покрышек и камер автомобильных производятся Подрядчиком своими силами и за свой счет.
Подрядчик обеспечивает выполнение работы необходимыми материалами и оборудованием.
Используемые при транспортировании отходов шин, покрышек и камер автомобильные транспортные средства должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Объект утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных должен быть оборудован средствами измерения массы отходов, исправность которого подтверждается поверкой средства измерения массы отходов.
Подрядчик несет ответственность перед третьими лицами за нанесение ущерба их имуществу и (или) здоровью, причиненному при выполнении (или вследствие ненадлежащего выполнения) взятых на себя обязательств, в том числе в случае нарушении правил и порядка выполнения работы.
В течение 2 рабочих дней с момента заключения контракта Подрядчик предоставляет Заказчику договор(ы) на утилизацию со Специализированной организацией (в случае отсутствия собственного объекта утилизации отходов шин, покрышек и камер автомобильных) на утилизацию объема в количестве не менее чем объем получаемый путем деления максимальной цены контракта на стоимость утилизации одной тонны.
Для подтверждения наличия действующей реестровой записи реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров Подрядчик предоставляет Заказчику Уведомление о внесении сведений о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров.
Согласно разд. IV Приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 (далее – Приказ №399), отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы шин, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер», в течение 11 месяцев со дня образования отходов.
Граждане имеют право передавать отходы шин следующим лицам:
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обслуживанию и ремонту автотранспортных средств или осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю шинами, покрышками, камерами автомобильными, с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин», при наличии публичной оферты со стороны указанных лиц;
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы шин", при наличии публичной оферты со стороны этих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин», осуществляющим сбор отходов от граждан на условиях публичного договора
Способы утилизации отходов шин являются приоритетными в следующей последовательности:
утилизация отходов шин в качестве вторичного материального ресурса без применения термических методов;
утилизация отходов шин с применением термических методов с получением продукции.
Утилизация отходов шин осуществляется в соответствии с документацией, регламентирующей процесс утилизации отходов шин, соблюдение которой должно обеспечить безопасность окружающей среды и здоровья человека, с соблюдением норм законодательства Российской Федерации.
Выбор технологии утилизации отходов шин осуществляется с соблюдением норм законодательства Российской Федерации и в соответствии с ИТС 15-2016, а также с соблюдением технологии утилизации и обезвреживания отходов в соответствии с пунктом 25 Порядка N 792.
Согласно ч. 1 ст. 24.2-3 Закона об отходах производства и потребления, реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, создается в целях обеспечения самостоятельной утилизации отходов от использования товаров и ведется с использованием единой федеральной государственной информационной системы учета отходов от использования товаров федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора).
Как указал Заказчик, в соответствии с Законом об отходах производства и потребления, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2022 № 868 «О единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров», система учета отходов предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами, обеспечения доступа к указанной информации.
Система содержит в себе информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, о наличии оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров, об их производственной мощности и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.
Также Комиссия отмечает, что одним из принципов Закона о контрактной системе является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, согласно которому государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. (ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе).
Из взаимосвязи положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Правила описания объекта закупки предусмотрены ст. 33 Закона о контрактной системе.
Установление требований к товарам, которое может ограничивать количество участников (даже путем установления таких требований, которые значительно сужают количество поставщиков, обладающих товаром, технические характеристики которого удовлетворяют заказчика) является допустимым, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик объекта закупки.
Ранее также Заказчик отметил, что Заказчик принимает во внимание факт выявления правоохранительными охранами недобросовестных действий подрядчиков при выполнении работ по ликвидации свалок и утилизации отходов. Учитывая, что шины и покрышки входят в перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414, включение утилизатора продукции в указанную информационную систему является гарантией для Заказчика в том, что данные отходы будут утилизированы с получением продукции, вторичного сырья без применения термических методов, что обеспечит соблюдение требований действующих нормативно-правовых актов и национальных целей.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях субъектов контроля не установлено.
Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
*