ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
по делу № 014/06/105-1533/2026
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск 25 сентября 2026 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:
Хатановой М-С.Т. – врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
Кудаисовой О.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
Долгуновой А.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
в отсутствие:
заказчика Администрации муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее также – Администрация МР «Ленский район», заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;
заявителя индивидуального предпринимателя Мельничкина Евгения Владимировича (далее – ИП Мельничкин Е.В., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;
рассмотрев жалобу ИП Мельничкина Е.В. на действия (бездействие) заказчика Администрации МР «Ленский район» при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию межселенной автодороги «Ленск-Витим-Пеледуй (на участке Витим-Пеледуй)» (извещение № 0116300005626000247), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Мельничкина Е.В. на действия (бездействие) заказчика.
Из сути жалобы ИП Мельничкина Е.В. следует, что заказчиком при осуществлении закупки не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.
Просит признать жалобу обоснованной.
Из письменных пояснений заказчика следует, что заказчик подтверждает, что при формировании извещения дополнительные требования, предусмотренные позицией 18 приложения к Постановлению № 2571, не устанавливались. Неустановление дополнительного требования не привело к ограничению конкуренции, не создало препятствий для участия иных лиц и не нарушило чьих-либо прав. В закупке участвовала одна заявка, процедура признана несостоявшейся. Контракт по итогам закупки не заключен. Заказчик готов незамедлительно устранить допущенное несоответствие, по решению УФАС отменить результаты запроса котировок, внести изменения в извещение и установить дополнительные требования в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению № 2571.
Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:
1. Извещение № 0116300005626000247 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки – 14.09.2026 года;
2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос котировок в электронной форме;
3. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 319 263,78 рублей;
По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласна части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.
Так, позиция 18 Постановления Правительства № 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
Позиция 18 Постановления Правительства № 2571 устанавливается при выполнении по ремонту, содержанию автомобильной дороги:
Требуется наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;
3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;
4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Объектом закупки по настоящей закупке являются работы по содержанию межселенной автодороги «Ленск-Витим-Пеледуй (на участке Витим-Пеледуй)». Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 319 263,78 руб.
Комиссия Якутского УФАС России установила, что извещением об осуществлении закупки № 0116300005626000247 не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 18 Постановления Правительства № 2571.
На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС приходит к выводу, что заказчиком неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.
Таким образом, заказчиком допущены нарушения части 2 статьи 31, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения законодательства о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Жалоба признана обоснованной.
По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.
Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.
Комиссия Якутского УФАС России изучив заявку победителя установила, что в заявке нет сведений о том, что единственный участник – победитель закупки соответствуют дополнительным требованиям предусмотренным позицией 18 Постановления Правительства № 2571. В связи с чем, Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание о внесении соответствующих изменений в извещение и документацию по закупке № 0116300005626000247.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ИП Мельничкина Е.В. на действия (бездействие) заказчика Администрации МР «Ленский район» при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию межселенной автодороги «Ленск-Витим-Пеледуй (на участке Витим-Пеледуй)» (извещение № 0116300005626000247) обоснованной.
2. Признать заказчика Администрацию МР «Ленский район» нарушившим требования части 2 статьи 31, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии
Члены комиссии: