РЕШЕНИЕ №030/06/105-996/2026

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

23 сентября  2026 г.                                                                                        г. Астрахань

 Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

 председателя  Комиссии:

 Русскиной И.В. –  главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти  Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

Теосевой Е.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Миляевой В.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика  ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации  Питель С.И. (доверенность от 17.3.2026 №01-04/37) и в отсутствие  заявителя  индивидуального предпринимателя Федорова П.Р., рассмотрев жалобу  индивидуального предпринимателя Федорова П.Р.  на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика  ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на право заключения контракта   на  поставку микроскопов оптических  (номер извещения:   0325100013726000045), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)

 УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 21.09.2026 поступила жалоба  индивидуального предпринимателя Федорова П.Р.  (далее — Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации  (далее — Заказчик)   при проведении электронного аукциона на право заключения контракта   на  поставку микроскопов оптических  (номер извещения:   0325100013726000045)   (далее — электронный аукцион).

 По мнению Заявителя,  комиссия по осуществлению закупок нарушила требования  Закона о контрактной системе.

   Рассмотрение жалобы было назначено на 23.09.2026 на 11 час.30 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. №505.

         По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

  04.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) размещено  извещение о проведении электронного аукцион (далее – Извещение).

    Заявитель считает, что  комиссией по осуществлению закупок не применены положения  Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление № 1875), в связи с чем комиссии по осуществлению закупок незаконно признала заявки всех участников, поданные на участие в закупке, соответствующими Извещению.

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

 Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту «в» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом «в» пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом «в» пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Постановлением №1875 установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка  микроскопа оптического,      включенного в позицию 379   приложения   №2 к Постановлению №1875.

 Таким образом, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки обосновано установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения.

При этом, в силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Подпунктом «а» пункта 7 Постановления №1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

В тоже время Заказчиком исполнены требования абзаца 3 подпункта «а» пункта 7 Постановления №1875, а именно, продекларирован в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, в описании объекта закупки указаны характеристики товара, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Заказчик задекларировал в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также включил в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.09.2026 на участие в закупке было подано  3 заявки от участников закупки, которые были признаны соответствующими Извещению.

Комиссией Управления установлено, что ни одна из 3 поданных заявок не содержит номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, все участники  в качестве страны происхождения товара продекларировали Российская Федерация.

 Ограничения, установленные подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, в данной закупке не применяются. Соответственно, все заявки рассматриваются на общих основаниях. Победителем стал участник, предложивший наименьшую цену исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупки Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

 В связи с чем, оснований для выдачи комиссии по осуществлению закупок Заказчика предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

             1. Признать  жалобу индивидуального предпринимателя Федорова П.Р.  на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика  ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на право заключения контракта   на  поставку микроскопов оптических  (номер извещения:   0325100013726000045) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

              Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп.Русскина И.В.

тел.(8512) 44-66-57, вн.030-123