РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО «ОПТИМА»

         Дело № 021/06/105-1045/2026        г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

Винокуровой Н.Ю. – заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (председатель Комиссии);

Никандровой М.В. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике — Чувашии (член Комиссии);

Красновой В.В. – специалиста 1 категории отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарская городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики — Беловой Н.А. (по доверенности № б/н от 07.09.2026),

уполномоченного учреждения – Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) – Осиповой А.С. (по доверенности № б/н от 14.01.2026),

в отсутствие представителя заявителя — общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМА», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМА» (далее — Заявитель, ООО «ОПТИМА», Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата (ДОЦЕТАКСЕЛ) (изв. № 0815500000526011796), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 21.09.2026 поступила жалоба ООО «ОПТИМА» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата (ДОЦЕТАКСЕЛ) (изв. № 0815500000526011796).

Заявитель в своей жалобе указал, что комиссия по осуществлению закупки № 0815500000526011796  допустила нарушения при применении мер национального режима, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее – Постановление Правительства № 1875) и пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закон о контрактной системе.

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок, допустив обе заявки к участию и не применив предусмотренные Постановлением Правительства № 1875 меры ограничения допуска для товаров российского происхождения, фактически нивелировала действие национального режима, а именно, комиссией не был реализован механизм «второй лишний», установленный подпунктом «р» пункта 4 Постановления Правительства N 1875, при этом заявка Заявителя содержала предложение о поставке товара российского происхождения с надлежащим подтверждением в порядке абзаца 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления Правительства № 1875 (без обязательного представления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или без предоставления сертификата СТ‑1). Заявитель считает, что оценка заявок комиссией по осуществлению закупок проводилась исключительно по ценовому критерию, без учёта установленных законодательством ограничений, в связи с чем у Заявителя имеются основания полагать что заявка победителя № 3590703 содержала предложение о поставке импортного товара, которую в соответствии с Постановлением Правительства № 1875 Комиссия по осуществлению закупок обязана была отклонить, однако все заявки были допущены, что в свою очередь привело к нарушению принципов обеспечения равных условий конкуренции и искажению результатов конкурентной процедуры.

Также Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок нарушены требования к оформлению результатов закупки, а именно в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара, при этом в протоколе подведения итогов от 17.09.2026 отсутствует указание страны происхождения товара применительно к каждой из заявок, что нарушает требования ст. 49 Закона о контрактной системе к полноте и прозрачности оформления результатов закупки, делает невозможным объективную проверку правомерности допуска заявок, корректности применения норм о национальном режиме и обоснованности определения победителя, а также препятствует реализации права участника на защиту своих законных интересов.

Заявитель просит проверить действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на соответствие требованиям Закона о контрактной системе и в случае установления нарушений отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 и выдать комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения считают действия комиссии по осуществлению закупок законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

09.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000526011796 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата (ДОЦЕТАКСЕЛ), с начальной (максимальной) ценой контракта 262 020,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 2 заявки, оба участника закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

ООО «ОПТИМА» принимало участие в электронном запросе котировок под номером 3591246.

По результатам подведения итогов победителем электронного запроса котировок был признан участник закупки с идентификационным номером 3590703, предложивший наименьшую цену контракта - 246 000,00 руб. (снижение 6,11%), данный участник предоставил подтверждающие документы в рамках национального режима: сертификат о происхождении товара форма СТ-1.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", действующей на момент размещения Заказчиком извещения о проведении электронного запроса котировок.

Так, пунктом 1 Постановления Правительства № 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления Правительства № 1875 определены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара.

В отношении закупаемого товара Заказчиком установлено ограничение в соответствии с приложением №2 постановления Правительства № 1875 и преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. В целях реализации положений Постановления Правительства № 1875 перечень документов и информации, подтверждающих страну происхождения товаров, также был указан в приложениях к извещению № 0815500000526011796.

В соответствии с извещением о проведении электронного запроса котировок к поставке требуется лекарственный препарат - ДОЦЕТАКСЕЛ, код ОКПД2 21.20.10.211: Препараты противоопухолевые, 21.20.10.211-00003, который включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства № 1875 (позиция 433), следовательно, к данному товару применяются предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе, пунктом 1 Постановления Правительства № 1875 ограничения.

В пункте 7 Постановления Правительства № 1875 определено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в извещении о проведении закупки Заказчиком размещены уведомление и декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (№ 1875/2/2026-09-04/793124).

В составе поданных заявок № 3590703 и № 3591246 содержались регистрационные удостоверения на предложенные товары, а также сертификаты о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

Заявителем предложено к поставке следующий товар:

В составе заявки приложены следующие СТ-1:

Победителем закупки было предложен к поставке следующий товар, с приложением в составе заявки копии СТ-1 № 6021012536:

В соответствии с п.п. в п. 10 Постановления Правительства № 1875, при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 ноября 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, основания для отклонения поданных заявок у комиссии по осуществлению закупки отсутствовали, следовательно действия комиссии являются правомерными.

При этом, Заявитель в своей жалобе не представил документы и сведения, подтверждающее обратное.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

 Согласно доводу обращения Заявителя комиссией Заказчика нарушены требования к оформлению результатов закупки, а именно в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара, при этом в протоколе подведения итогов от 17.09.2026 отсутствует указание страны происхождения товара применительно к каждой из заявок.

  Комиссия Чувашского УФАС России, рассмотрев указанный довод, пришла к следующему.

 Согласно пункту 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Протокол подведения итогов содержит информацию, предусмотренную частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что информация о наименование страны происхождения товара применительно к каждой из заявок отсутствует в перечне, предусмотренном частью  17 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем не подлежала указанию в  Протоколе подведения итогов.

В соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

При этом Заявитель правом, предусмотренным частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе не воспользовался.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия комиссии  Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии Чувашского УФАС России не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии Чувашского УФАС России прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «ОПТИМА» необоснованной, а действия комиссии по осуществлению закупок соответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОПТИМА» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарская городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения – Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата (ДОЦЕТАКСЕЛ) (изв. № 0815500000526011796) необоснованной.

         Председатель Комиссии                 Н.Ю. Винокурова

         Члены Комиссии      М.В. Никандрова

                                                                                                    В.В. Краснова

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.