РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>;<…>;

в отсутствии представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «КрасПит» (далее – ООО «КрасПит», заявитель) – ходатайство о рассмотрении в отсутствии от 23.09.2026г.

в отсутствии представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее – Уполномоченный орган)

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса в электронной форм «Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд», извещение №0134300097526000858, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутского УФАС России) поступила жалоба ООО «КрасПит» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме, в которой заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок, указывая, что из оценки неправомерно исключены договоры заявителя, что привело к искажению рейтинга и нарушению порядка оценки.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 06.08.2026г. в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд», извещение №0134300097526000858.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 41 985 216 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 08.09.2026 года.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.09.2026 №ИЭОК на участие в указанном открытом конкурсе подано две заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 №ИЭОК победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121898488.

ООО «КрасПит», подавшее заявку под номером 121921883, заняло второе место.

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок, заявитель обратился в Иркутское УФАС России с жалобой.   

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ, в соответствии с пунктом 11 части 1, пунктом 4 части 2 которой извещение об осуществлении закупки должно содержать:

– критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

– порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии (часть 1 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ):

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ).

Так, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2604) утверждены Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Положения).

Пунктом 3 Постановления №2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Постановления №2604 при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Постановления №2604.

Подпунктом «а» 8 Постановления №2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Постановления №2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 24 Постановления №2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Постановлением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Постановления №2604).

В силу подпункта «а» пункта 28 Постановления №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением №1 к настоящему Положению:

– устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

– устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

– может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпунктом «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпунктом «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпункта «г» пункта 32 и подпункта «г» пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении закупки №0134300097526000858 в электронном документе «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах» установлены следующие критерии оценки:

1. Цена контракта;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

Показатель оценки: наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Показатели оценки, детализирующие показатель оценки:

–  характеристика квалификации участников закупки №1 (общая цена исполненных участником закупки договоров);

– характеристика квалификации участников закупки №2 (общее количество исполненных участником закупки договоров).

В разделе III электронного документа «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах» установлено, что «К оценке принимается исключительно исполненный договор, заключенный между исполнителем услуг по договору (участником закупки) и образовательной организацией в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предмет которого сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание услуг общественного питания организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленный (составленные) при исполнении такого договора (договоров)».

Также в разделе III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах указано, что «Участник закупки вправе указать информацию о представленных в составе заявки договорах/контрактах по рекомендуемой форме «Квалификация участников закупки» (приложение 1 к настоящему Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».

В составе заявки заявителя на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержится файл Форма Опыт о наличии у ООО «КрасПит» опыта оказания услуг, связанного с предметом договора, а также файлы с документами, подтверждающими указанный опыт (контракты, договоры, акты и др.).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что, согласно пояснениям Уполномоченного органа, запросы о разъяснении результатов закупки от ООО «КрасПит» не поступало.

Комиссией по осуществлению закупок, согласно пояснениям Уполномоченного органа, следует, что к оценке не приняты следующие документы:

1. Договоры, которые заключены не с образовательной организацией, что не соответствует Порядку:

2. Договоры, указанные в содержащемся в заявке участника закупки перечне, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с отсутствием данных договоров и актов приемки оказанных услуг в заявке участника закупки и в реестре договоров по 223-ФЗ:

3. Договоры, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом №44-ФЗ, в отношении которых акты оказанных услуг, составленные при исполнении договоров, подтверждают стоимость исполненных обязательств не в полном объеме (представлены в заявке либо содержатся в реестре контрактов по 44-ФЗ), при этом дополнительное соглашение об изменении цены на сумму актов или соглашение о расторжении с суммой фактически выполненных обязательств отсутствует, в связи с чем невозможно сделать вывод об исполнении данных договоров:

В своей жалобе заявитель указывает, что «4 из описанных контрактов представлены в форме номера реестровой записи т.к. они заключены на основании Федерального закона № 44-ФЗ, документы по ним не прикладывались поскольку если закупка проходит в форме конкурса и опыт оценивается для начисления баллов по правилам Постановления Правительства РФ №2604, участник также может сослаться исключительно на реестровые номера», а также «6 из представленных договоров них загружены в виде сканов, с актами, дополнительными соглашениями, в том числе о расторжении».

При изучении реестровых номеров контрактов, заключенных в рамках Федерального закона №44-ФЗ, Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее:

- реестровая запись 3246301900225000009 имеет статус «Исполнение», во вкладке «Исполнение (расторжение) контракта», в разделе «Электронные документы об исполнении» указано, что исполнено на 3 964 590 рублей 44 копейки из 5 422 145 рублей 70 копеек; соглашения об изменении/расторжении контракта отсутствуют;

- реестровая запись 3246303761125000008 имеет статус «Исполнение», во вкладке «Исполнение (расторжение) контракта», в разделе «Электронные документы об исполнении» указано, что исполнено на 3 186 131 рубль 28 копеек из 4 044 529 рублей 85 копеек; соглашения об изменении/расторжении контракта отсутствуют;

- реестровая запись 3246605366825000023 имеет статус «Исполнение завершено», во вкладке «Исполнение (расторжение) контракта» указано, что стоимость исполненных обязательств — 2 019 373 рубля 17 копеек, фактически оплачено 1 626 940 рублей 62 копейки, в разделе «Электронные документы об исполнении» указано, что исполнено на 1 626 940 рублей 62 копейки из 2 294 898 рублей 97 копеек; соглашения об изменении/расторжении контракта отсутствуют.

Реестровые номера договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (52465328207260001030000, 52463034032240000270000, 52465063198240000270000, 52465041067240000210000, 52465038586250000420000, 52463027035250000140000), не содержат в себе информации об исполнении.

Изучив содержание заявки ООО «КрасПит» (акты, дополнительные соглашения и соглашения о расторжении к договорам), Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее:

1) Договор №сш157ОРПГ-СМП от 26.12.2025г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ СШ №157) с ценой договора в размере 23 807 444 рубля 85 копеек. В соответствии с соглашением о расторжении б/н от 05.07.2026г. обязательства фактически исполнены в сумме 15 574 418 рублей 58 копеек. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО «КрасПит» фактически подтверждено исполнение обязательств по договору на сумму 13 670 658 рублей 48 копеек;

2) Договор №г13ОП-СМП от 12.07.2024г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ «Гимназия №13 «Академ») с ценой договора в размере 14 822 641 рубль 81 копейка. В соответствии с дополнительным соглашением №6 цена договора определена в размере 10 655 727 рублей 45 копеек. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО «КрасПит» фактически подтверждено исполнение обязательств по договору на сумму 10 283 606 рублей 07 копеек;

3) Договор №108ОП-СМП от 12.07.2024г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ СШ №108) с ценой договора в размере 11 722 924 рубля 21 копейка. В соответствии с соглашением о расторжении б/н и даты обязательства фактически исполнены в сумме 9 715 987 рублей 19 копеек. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО «КрасПит» фактически подтверждено исполнение обязательств по договору на сумму 8 732 154 рублей 65 копеек;

4) Договор №134ОП-СМП от 12.07.2024г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ СШ №134) с ценой договора в размере 11 818 040 рублей 54 копейки. В соответствии с соглашением о расторжении б/н и даты обязательства фактически исполнены в сумме 8 338 341 рубль 21 копейка. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО «КрасПит» фактически подтверждено исполнение обязательств по договору на сумму 8 324 337 рублей 31 копейка;

5) Договор №сш143ОРГП от 24.07.2025г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ СШ №143) с ценой договора в размере 9 108 639 рублей 98 копеек. В соответствии с соглашением о расторжении б/н и даты обязательства фактически исполнены в сумме 5 721 935 рублей 89 копеек. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО «КрасПит» фактически подтверждено исполнение обязательств по договору на сумму 5 006 525 рублей 48 копеек;

6) Договор №сш21ОРГП от 21.07.2025г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ СШ №21) с ценой договора в размере 2 865 736 рублей 22 копейки. В соответствии с соглашением о расторжении б/н от 22.01.2026г. обязательства фактически исполнены в сумме 1 784 516 рублей 60 копеек. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО «КрасПит» фактически подтверждено исполнение обязательств по контракту на сумму 1 414 145 рублей 87 копеек.

Из положений Постановления №2604, размещенного с извещением о проведении конкурса Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах следует, что опыт оказания услуг подтверждается исполненными контрактами (договорами), актами приемки оказанных услуг, составленных при исполнении таких контрактов (договоров).

Как установлено выше, в составе заявки на участие в закупке заявителем не подтверждено исполнение части контрактов и договоров в том объеме, который предусмотрен такими контрактами, договорам и соглашениями к ним.

В соответствии с согласно пояснениям Уполномоченного органа информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 №ИЭОК комиссией по рассмотрению заявок, «остальные договоры участника закупки ООО «КрасПит» приняты к оценке (общее количество исполненных участником закупки договоров 92, общая цена исполненных участником закупки договоров 504 261 530,70 рублей). При этом, с учетом того, что вторым участником закупки представлено большее количество исполненных контрактов на большую сумму, соответствующих требованиям Порядка, у участника закупки ООО «КРАСПИТ» Xi = Xmin по каждому детализирующему показателю оценки, т.е. ( Xi - Xmin) = 0, соответственно при расчете по вышеуказанной формуле БXi = 0».

Заявителем в составе и на рассмотрении жалобы не указаны сведения и не представлены доказательства, опровергающие вышеуказанное.

Также в соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона №44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы о неправомерном исключении договоров, представленных в составе заявки, являются необоснованными, а обжалование результатов оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Комиссия Иркутского УФАС России относительно доводов о представлении победителем открытого конкурса в электронной форме ненадлежащей независимой гарантии, а также того, что в составе декларации указаны ложные сведения, установила следующее.

При проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке (часть 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ).

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок (часть 4 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ обеспечение заявки на участие в закупке, при проведении электронных процедур, может предоставляться:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, который ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ.

Выбор названных способов осуществляется самим участником закупки с использованием электронной площадки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе (пункт 2 части 5 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ).

Требования к содержанию независимой гарантии определены в статье 45 Федерального закона № 44-ФЗ, а также в Постановлении Правительства РФ от 08.11.2013 №1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства №1005).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что победителем открытого конкурса представлена независимая гарантия в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, довод заявителя о нарушении комиссией по осуществлению закупок требований пунктов 2, 7 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ не нашел своего подтверждения, следовательно, признается необоснованным.

Подпункт «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ указывает, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом №44-ФЗ, должна содержать информацию и документы об участнике закупки декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены такие информация и документы).

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 №140-ФЗ;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Соответствующее требование установлено в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ:

«Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ), должна содержать:

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены такие информация и документы)».

Таким образом, для участия в закупке участник должен продекларировать отсутствие у него на дату подачи заявки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки.

Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Таким образом, проверка участника закупки на соответствие требованиям пунктов 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ является правом заказчика.

При этом частью 9 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, обязанность заказчика выявлять недостоверную информацию прямо следует из пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, в котором указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия Иркутского УФАС России установила, что в заявке победителя открытого конкурса предоставлена декларация о соответствии единым требованиям по части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, в том числе о соответствии требованиям по пункту 5 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Также установлено, что согласно информации, размещенной в Государственном информационном ресурсе на сайте «Прозрачный бизнес» (https://pb.nalog.ru/), в разделе «Сведения о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам» по состоянию на момент рассмотрения общая сумма задолженности победителя составляет 34 804 012 рублей, при этом сведения за 2025 год отсутствуют.

Исходя из информации из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурса БФО), балансовая стоимость активов на 31 декабря 2025 года составляет 503 594 000 рублей 00 копеек.

Комиссией по осуществлению закупок с целью проверки достоверности, представленной в декларации участников закупки сведений в составе заявок направлялись запросы №126-74-64/25 от 25.08.2026г., №126-74-65/25 от 25.08.2026г., №126-74-63/25 от 25.08.2026г., №126-74-66/25 от 25.08.2026г., №126-74-72/25 от 04.09.2026г.

Иркутским УФАС России с целью проверки достоверности сведений, представленных в составе победителя открытого конкурса в электронной форме, также направлен запрос №038/6544/26 от 11.09.2026г.

С учетом полученной информации, Комиссия Иркутского УФАС России установила, что за период 2025 года размер задолженности, превышающей 25% балансовой стоимости активов, у победителя закупки отсутствовал.

Следовательно, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона №44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КрасПит» необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.