РЕШЕНИЕ №030/06/105-994/2026

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«23» сентября 2026 г.                                                                                  г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

 Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Теосевой Е.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Миляевой В.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя индивидуального  предпринимателя Карпач Е.И. Зырянова М.А. (доверенность от 12.01.2026 б/н) и в присутствии  представителя  государственного заказчика  ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им.Н.Н.Силищевой» Калмыковой А.А. (доверенность от 19.02.2026 №26), рассмотрев жалобу  индивидуального  предпринимателя Карпач Е.И.   на действия  комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им.Н.Н.Силищевой» при проведении электронного запроса котировок на право заключить  контракт  на поставку расходных материалов для инжектора ангиографического для автоматического введения контрастного вещества модели XD2001 Missouri  (реестровый номер извещения:    0325200000226000223), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 18.09.2026 поступила жалоба индивидуального  предпринимателя Карпач Е.И. (далее – Заявитель; ИП Карпач Е.И.) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика  ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им.Н.Н.Силищевой» (далее – комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного запроса котировок на право заключить  контракт  на поставку расходных материалов для инжектора ангиографического для автоматического введения контрастного вещества модели XD2001 Missouri  (реестровый номер извещения:    0325200000226000223) (далее – запрос котировок). 

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика допущены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено  на 23.09.2026 на 11 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. №505.

   По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

07.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок (далее – Извещение).

 По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ИП Карпач Е.И. с идентификационным номером  3579808 по основанию указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика от 16.09.2026, а именно: «Отклонить заявку на участие в закупке по  п.1 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ «Непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки» Требование заказчика: Трубки насоса для инжекторов ангиографических для автоматического введения контрастного вещества**. 32.50.13.110. Наименование характеристики: Предназначена для использования с инжектором ангиографическим для автоматического введения контрастного вещества модели XD2001 Missouri, производства Ulrich GmbH. & Co. KG, Германия. Предназначена для подсоединения к трубке пациента XD2040 со стороны штекерной части коннектора Люэра. Значение характеристики, указанное в извещении: Соответствие. **Товар поставляется под уникальным товарным знаком ulrich medical, в соответствии с инструкцией по эксплуатации инжекторов моделей XD2001 Missouri. Поставка аналогов не допускаются. Эквивалент не допускается на основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», т.к. закупка осуществляется на поставку расходных материалов к оборудованию, используемому Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование. Предложение участника закупки: Участник закупки задекларировал, с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки: «Наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии Варианты исполнения: Набор № 22. Участник закупки предоставил выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2021/13604 (ЕРУЛ - Г004-00110- 00/02930383) от 25.07.2022г. на предлагаемые к поставке Набор № 22 высокого давления стерильный для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии "Шэньжень Антмед Ко., Лтд." Китай. Предлагаемые расходные материалы не соответствуют требованию Заказчика о поставке товара под уникальным товарным знаком ulrich medical, в соответствии с инструкцией по эксплуатации инжекторов моделей XD2001 Missouri. Кроме того, согласно письмам компании Ulrich GmbH. & Co. KG, Германия, производителя оборудования, к которому закупаются данные расходные материалы, а также ее официального представителя на территории РФ – ООО «Спецтехника М», предлагаемые к поставке «Наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии Варианты исполнения: Набор № 22 не проходили испытаний, оценок и экспертиз производителя, подтверждающих их взаимозаменяемость с оригинальными расходными материалами к инжекторам ulrich medical. Возможность их совместного применения с инжекторами ulrich medical производителем не подтверждена.).

 Комиссия считает, довод жалобы Заявителя необоснованный по следующим основаниям.

  В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка расходных материалов для инжектора XD2001 Missouri, используемого заказчиком.

Заказчиком осуществляется закупка на поставку трубки насоса для инжекторов ангиографических для автоматического введения контрастного вещества** (Предназначена для использования с инжектором ангиографическим для автоматического введения контрастного вещества модели XD2001 Missouri, производства Ulrich GmbH. & Co. KG, Германия. Предназначена для подсоединения к трубке пациента XD2040 со стороны штекерной части коннектора Люэра).

Также в описании объекта закупки указано, что «** Товар поставляется под уникальным товарным знаком ulrich medical, в соответствии с инструкцией по эксплуатации инжекторов моделей XD2001 Missouri. Поставка аналогов не допускается.

Эквивалент не допускается на основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», т.к. закупка осуществляется на поставку расходных материалов к оборудованию, используемому Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование».

Кроме того, следует отметить, что рассматриваемая закупка на поставку трубки насоса для инжекторов ангиографических для автоматического введения контрастного вещества выделена в отдельный лот и иные товары совместно не закупаются.

   Таким образом, в рамках рассматриваемого аукциона осуществляется закупка расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование, что соответствует подпункту "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом Заявитель считает, что в эксплуатационной документации на предложенные  трубки насоса для инжекторов ангиографических для автоматического введения контрастного вещества производства "Шэньжень Антмед Ко., Лтд." Китай имеется информация о совместимости предложенных изделий с инъекционными системами Ulrich GmbH. & Co. KG, Германия, что соответствует письму Росздравнадзора № 04-22671/25 от 16.04.2025 г.

           Однако согласно представленной Заказчиком инструкции по эксплуатации  инжектора XD2001 Missouri необходимо использовать только оригинальные расходные материалы фирмы ulrich medical®. Имитаторы и материалы других производителей являются менее резистивными и не протестированы для работы с инжекторами компании ulrich medical®. Система трубок ulrich medical® проверена и допущена как одна единая система (согласно Закону о медицинской продукции). Производитель берет на себя гарантийные обязательства только при эксплуатации инжектора вместе с расходными материалами от компании ulrich medical®.                     Более того, из письма производителя Ulrich GmbH. & Co. KG и письма официального представителя производителя ООО «Спецтехника М» от 14.09.2026               следует, «что на настоящий момент ни один из предлагаемых на рынке РФ «аналогов», включая:               

          - «67. Соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезоиаисиой томографии, модели: - СТ Line Туре (линия насоса)»;

 - «Наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии Набор № 22» РЗН 2021/13604»             

не проходил испытаний, оценок и экспертиз производителя, подтверждающих взаимозаменяемость с оригинальными расходными материалами (принадлежностями) к инжекторам, производства компании Ulrich GmbH&Co.KG. Как указано в информационном письме производителя от 12.01.2026 г., возможность применения аналогов оригинальных комплектующих не подтверждена ни в одной стране: мира (включая РФ, другие страны ЕАЭС, КНР) и до получения такого подтверждения непосредственно от производителя применение таких медицинских изделий с инжекторами, производства компании Ulrich GmbH&Co.KG, не допускается».

Согласно пп. «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, принимая решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и нормам Закона, комиссия по осуществлению закупок действовала правомерно, поскольку описанием объекта закупки Заказчика установлено требование Заказчика о поставке расходных материалов под уникальным товарным знаком ulrich medical. При этом в соответствии с инструкцией по эксплуатации инжекторов моделей XD2001 Missouri поставка аналогов не допускается, что соответствует пп. «в» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Относительно довода Заявителя о несоответствии положений извещения о закупке требованиям Закона о контрактной системе, Комиссия сообщает, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Рассмотренная жалоба подана после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Учитывая изложенное, довод жалобы Заявителя о несоответствии положений извещения о закупке требованиям Закона о контрактной системе оставлен без рассмотрения.

Таким образом, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать  жалобу    индивидуального  предпринимателя Карпач Е.И.   на действия  комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница им.Н.Н.Силищевой» при проведении электронного запроса котировок на право заключить  контракт  на поставку расходных материалов для инжектора ангиографического для автоматического введения контрастного вещества модели XD2001 Missouri  (реестровый номер извещения:    0325200000226000223)    необоснованной.

  2. Предписание не выдавать.

  3. Доводы заявителя о неправомерных требованиях, установленных в извещении, оставить без рассмотрения ввиду истечения сроков обжалования, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп.Русскина И.В.

тел.(8512) 44-66-57, вн.030-123